嘉政办发〔2020〕57号

嘉峪关市人民政府办公室关于

建立健全推动政策落实工作机制的通知

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

为深入贯彻中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》《甘肃省人民政府办公厅关于建立健全推动政策落实工作机制的通知》精神，有效解决政策制定落实中认识不高、机制不健全、精准性实效性约束性不强、执行落实打折扣打水漂等顽症痼疾，推动各项政策措施更好落地实施、发挥作用，切实提高执行力。现将有关事项通知如下：

一、增强政策落实的政治自觉

（一）抓政策落实是重大政治责任。各级党员领导干部必须强化政治责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高抓落实本领，任何时候都不打折扣、不做选择、不搞变通，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神在嘉峪关落地生根，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府确定的目标任务和决策部署落地见效。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

（二）抓政策落实是进一步改进政风行风的内在要求。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上存在的偏差，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为，特别是漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，切实解决一些行业、一些部门单位、一些干部存在的不作为、慢作为、乱作为、假作为等问题，切实解决不重视抓落实、不善于抓落实、不敢迎难而上抓落实等问题。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

（三）抓政策落实是破解制约发展瓶颈和短板的迫切需要。强化责任担当，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照市委推进“三城”建设、做实“六共”举措的要求，苦干、实干、加油干，全面提升经济质量和竞争力。必须通过抓落实把各方面重大决策部署转化为具体工作举措，转化为广大干部群众的实际行动，落实到实践，落实到基层，以抓落实的实际成效加快推进高质量转型发展、实现高水平全面小康。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

  二、完善政策落实机制

（一）任务分解机制。健全完善分工明确、逐级负责、科学合理的政策任务分解机制。围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署及全市重点工作任务，及时进行任务分解，明确责任主体、目标任务、工作标准、时限要求，以严格的责任制促落实、保成效。落实领导包抓制度，总结经验，发现不足，强化指导，解决问题。对任务清单实行全过程动态管理，已经完成的及时销号，需要调整的及时调整。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

（二）高效办理机制。及时传达学习习近平总书记重要指示批示精神及党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府召开重要会议、作出重大部署，制定贯彻措施，全面抓好落实。对全省政府系统出台的政策，需制定实施细则或具体操作办法的，牵头及落实部门要同步制定，特别是涉企惠民政策要重点列明享受对象、享受标准、政策时限、申请条件、所需材料等要素，并在政策出台后3个工作日内发布；上级政策操作性较强，且地方没有更大力度或创新举措，可不再细化制定贯彻落实措施，相关部门按照上级政策精神抓紧执行、贯彻落实。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

（三）协调推动机制。对确定的政策任务，逐一明确牵头单位、配合单位、责任领导和责任人，建立健全动员部署、定期调度、问题解决和年终总结的政策推动机制。对确定的政策工作任务，制定务实管用的推进措施、保障措施。针对政策落实中存在的问题加强协调沟通，提出思路办法和工作要求。每季度市政府经济形势分析会议听取政策和相关工作落实情况汇报，政府常务会适时听取领导班子成员抓落实情况汇报。市政府主要负责同志对重大政策亲自上手，及时协调调度。分管同志每月至少对分管领域工作进行一次专题调度，研究推动政策落实。责任部门和责任人员具体推动重大政策、重大部署和重点项目、重点工作落实，确保工作有部署、有检查、有落实、有成效。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

（四）反馈报告机制。各部门、各单位及时反馈、定期汇报抓政策落实情况。各责任单位每月对所承担政策落实情况、存在问题、对策建议进行梳理汇总，向市政府分管领导报告；分管领导每月向主要领导报告落实情况。对有明确时限要求的，责任单位按规定时限报告落实情况；对推进落实中的重要事项、重大问题随时报告。对抓落实成绩突出、成效显著的单位和个人，及时总结经验、交流推广，进行通报表扬；对执行不力、落实不到位的单位和个人，进行通报批评。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

（五）政策制定机制。吃透上级政策，确保政策制定的理念、路径、方向和目标任务与上级要求相一致；加强政策制定前端调研，尤其是重大经济决策、产业政策要邀请专家和企业家参与研究起草，通过广泛咨询、定向咨询、个别咨询等形式，征求政策受众的意见建议，让政策更切合实际。加强专题调研，对政策出台的必要性、可行性和政策效应及社会稳定风险等进行综合研判评估，避免政策重复、交叉。政策性文件在正式印发前再次进行合法性审查。开展公平竞争审查，从源头上维护市场主体合法权益。主动了解政策实施后各方面对政策落实情况的意见建议，及时发现政策实施中的问题，修正完善政策措施，使决策部署更加符合实际。（牵头单位：各行业主管部门，市司法局；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

三、提高政策落实水平

（一）坚决反对和纠正“四风”。认真查找和整改“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，以良好作风抓落实。始终对党绝对忠诚，坚决防止虚多实少、阳奉阴违等问题。牢固树立正确政绩观，出实招、重实效，坚决防止搞形象工程、搞“材料政绩”等问题。切实履职尽责，坚决防止上推下卸、履责变推责、办事拖沓敷衍等问题。各级领导干部要恪尽职守、亲力亲为抓好重要政策部署、重要方案把关、关键环节协调、落实情况督查；认真落实中央八项规定和实施细则精神，带头遵守廉洁自律有关规定，用好监督执纪“四种形态”，以严明纪律保障政策落实。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

（二）提高办文效率。加快公文运转，推行领导干部批文办件日结日清制度。上报请示事项应为上级研究决策预留足够时间，上级应及时答复或说明情况；请示事项有明确时限规定的，应当按时答复。经市政府会议审定通过的发文事项，牵头起草部门须在规定时间内按程序上报发文请示。部门之间书面征求意见或会签文件，除另有时限要求外，一般应在3个工作日内书面回复；如有特殊情况，相关部门应主动与主办部门沟通商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。各部门起草规范性文件不得以征求意见代替合法性审查。严格按程序报文，严禁多头报文、交叉报文和越级报文；严把发文质量，不得简单照抄照搬上级文件，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

（三）大力精简会议。已经以文件部署的工作一般不再开会部署，减少层层开会，能以电视电话或视频形式召开的不集中开会，精简一般性、事务性会议；严格控制会议时间、规格、规模，开短会、讲短话；会议纪要应在会后24小时内拟定。防止用形式主义做法解决形式主义问题，对在发文开会方面改头换面、明减实不减的，及时督促纠正。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各街道办、郊区办、政府各部门、驻嘉各单位）

四、增强政策落实实效性

（一）涉企政策“不来即享”。总结推广税务系统经验做法，采取边受理、边审核、边兑现的模式，由事后兑现转变为事前事中落实、加强后续监管，切实扭转企业“够不着”政策、“跑着要”政策局面。落实本行业本系统推行“不来即享”的涉企扶持政策目录，制定先奖补、后监管的操作性措施。建立健全领导干部包抓非公企业和商会、企业联络员等机制，帮助企业及时精准到位享受政策，每年至少为所包抓或联系的企业帮办1件实事。（牵头单位：各行业主管部门；配合单位：各有关部门）

（二）普惠政策“只跑一次”。持续推进“放管服”改革，争取年底前与省级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强，在更大范围实现“一网通办”。加大省级政务服务APP“陇政通”推广力度，尽快实现企业和群众通过一部手机查询办理身边事。完善政务大厅或便民服务中心集中服务模式，推进政务服务标准化，稳步推进全城通办、就近能办、异地可办。优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，最大程度方便人民群众和市场主体办事。（牵头单位：市政管局；配合单位：各行业主管部门）

（三）强化担当容缺容错。政策落实部门要科学研判，在依法合规前提下，提出“容缺受理”事项清单，明确各事项“容缺”具体要件和环节，编印成册并在本行业内推行实施。同步细化“容缺受理”条件下后续材料补充提供、加强监管的工作措施。优化容缺容错干事创业环境，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，宽容干部在改革创新中的失误错误，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。（牵头单位：各行业主管部门；配合单位：各街道办、郊区办，各有关部门）

五、强化政策落实刚性约束

（一）强化督导检查。市政府办公室要切实发挥好对政府系统督查工作的统筹、指导、组织、协调作用，将重大政策落实情况纳入督查检查考核计划，加大工作比重，做到跟进督查、精准督查、全程督查。各行业部门要坚持“谁主管、谁负责、谁督查、谁考核”原则，研究制定政策落实情况的认定标准和考核办法，发挥推进工作有抓手、支持工作有资源、指导工作有专业的优势，针对性督促本行业本领域政策落实，构建起抓全局、有侧重，沟通上下、协调左右的政策落实督查格局。（牵头单位：市政府办公室，各行业主管部门；配合单位：各街道办、郊区办，各有关部门）

（二）优化督查方式。推动督查从重过程向重结果转变，从以明查为主向明查暗访相结合转变，从一味挑毛病向既发现问题又帮助解决问题转变，既注重发现政策落实中存在的问题，也注重提出帮助解决问题的思路和建议，更注重了解有关政策需要完善的地方及时加以改进。充分运用“互联网+督查”、大数据等信息化手段，创新优化政策落实督查工作，不断提高督查质量和效率。各行业主管部门要聘请熟悉本行业本领域的专业人员和人大代表、政协委员等，采取问卷调查、实地调研、座谈交流等方式，定期对政策落实情况进行评估。大力运用“四不两直”方式，建立直接向政策受众面对面了解情况的常态化暗访机制，及时掌握政策执行效果。建立政策落实“好差评”制度，依托政务服务线上线下一体化“好差评”系统，让政策受众对政策兑现情况、办理实效、便捷程度等进行评价，形成社会监督、社会推动的倒逼机制。（牵头单位：市政府办公室，各行业主管部门；配合单位：各街道办、郊区办，各有关部门）

（三）严肃督查问责。坚持督查“长牙”，做到失责必问、问责必严，对督查检查考核中发现的搞变通、做选择、打折扣及不作为、慢作为、假作为等问题严肃问责追责。实施督查约谈制度，对政策落实督查检查考核发现的突出问题，制定督查约谈方案，启动约谈程序；对须纪委监委问责处理的，要按照政府及其工作部门向纪委监委机关移送问题线索工作机制的规定，及时移交纪委监委核查处理。（牵头单位：市政府办公室，各行业主管部门；配合单位：各街道办、郊区办，各有关部门）

（四）强化结果运用。将政策落实综合评价结果抄送组织人事部门，作为政府系统科学发展业绩考核的重要依据。进一步强化正向激励，促进形成担当作为、干事创业的良好局面。各行业主管部门要将督查检查考核情况及第三方评估结果等及时反馈市政府，作为本领域安排项目、分配资金的重要依据，作为考核评价工作的有效参考。（牵头单位：市政府办公室，各行业主管部门；配合单位：各街道办、郊区办，各有关部门）

六、形成政策落实强大合力

（一）加强部门协调。加大政策协同落实力度，健全常态化联络机制，形成政策落实合力。强化全市“一盘棋”思想，构建主要负责同志牵头抓总、分管负责同志各司其职，牵头单位组织协调、其他部门协同配合的抓落实工作格局。上级部门要加强对下级的工作指导，下级部门要及时向上级汇报工作进展情况，上下联动，打通抓落实的“最后一公里”。加强部门间的相互配合，坚持谁主办谁负责、谁牵头谁协调，牵头部门要主动与配合单位沟通对接，解决政策落实中的新情况新问题。配合部门和有关部门要积极主动、不等不靠，及时与牵头部门沟通落实相关事项，按要求和时限完成所承担的任务。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：各行业主管部门，各街道办、郊区办，各有关部门）

（二）强化政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则，坚持政策公文与解读方案、解读材料同步组织、同步审核、同时发布。凡属主动公开的政策，第一时间将政策原文、政策解读通过政府门户网站、各类政务新媒体等平台进行发布。对于牵头部门负责汇总起草的政策文件，由牵头部门协调，各政策落实部门配合进行解读。今年底前，各行业主管部门要利用现有信息化平台建立在线“政策库”，凡主动公开的国家、省市政策，以及政策原文和解读、细则、操作指南等，都要及时入库，并合理设置目录索引和检索功能，方便企业和群众查找浏览。政务大厅和网上政务平台要针对出台的政策及时制定详尽的办理指南和图解说明，政务大厅要开展前台服务，落实首问负责制，给办事人员提供便利化服务。各行业主管部门要对行业电话热线进行整合，建立统一的政策咨询热线系统，为市场主体答疑释惑、受理反映的问题。（牵头单位：各行业主管部门；配合单位：各街道办、郊区办，各有关部门）

（三）强化政策培训。坚持条块结合，采取现场培训、线上教学、送课上门等多形式多渠道，有目的、有计划、有步骤地组织干部培训。利用“陇政钉”将重大政策原文、政策解读、操作流程及时向窗口单位、一线落实人员进行推送、全覆盖式培训，确保政策解释从上到下一个口径、政策执行一个标准。加大政策主动推送力度，借鉴省工信厅“建设涉企政策不来即享服务系统”的做法，利用好各类信息化平台和大数据手段，今年年底前要分门别类建立信息全部录入并进行动态更新，实现普惠政策“大水漫灌”广泛提醒式推送，行业政策“精准滴灌”定向肯定式推送，最大限度提高市场主体对政策的“知晓度”。（牵头单位：各行业主管部门；配合单位：各街道办、郊区办，各有关部门）

（四）加大宣传力度。采取线上线下多种方式，既用好政府门户网站、政府公报、电视、平面媒体，也用好微信公众号、抖音等各类新媒体，加大政策宣传。在新闻媒体开设专题专栏，及时跟踪、深度报道重点工作推进情况，大力宣传抓落实的好经验、好典型，营造推动政策落实的浓厚氛围。（牵头单位：各行业主管部门；配合单位：嘉峪关日报社、电视台）

嘉峪关市人民政府办公室

2020年6月19日

（此件公开发布）