嘉政办发〔2020〕26号

 

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发嘉峪关市积极应对新冠肺炎疫情影响

全力拓展存量创造增量确保完成全年经济

社会发展目标工作方案的通知

 

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市积极应对新冠肺炎疫情影响全力拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

2020年3月26日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市积极应对新冠肺炎疫情影响全力拓展

存量创造增量确保完成全年经济

社会发展目标工作方案

 

为积极应对新冠肺炎疫情对全市经济社会发展的不利影响，根据3月20日全省经济发展重点工作推进视频会议精神，按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发积极应对新冠肺炎疫情影响全力拓展存量创造增量确保完成全年经济社会发展目标工作方案的通知》要求，采取有效措施对冲、补亏、拉动，全力拓展存量，努力创造增量，确保完成全年经济社会发展目标任务，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的系列重要讲话和指示精神，聚焦“两高”目标，推进“三城”建设，做实“六共”举措，突出放大、加速、挖潜拓展存量，聚焦项目、主体、区域创增量，力争全市经济一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标，保持经济运行在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官。其中，地区生产总值上半年、前三季度、全年分别增长3%、5%、6.5%，固定资产投资上半年、前三季度、全年分别增长5%、6%、7%以上。

二、突出放大、加速、挖潜拓展存量

（一）着力放大拓展存量。围绕优化产业结构，延伸产业链条，积极抢抓政策机遇，充分利用园区、节会等平台，鼓励引导酒钢、中核四0四等重点企业实施延链补链项目，做好产业发展丰富内涵、扩大外延的“文章”。

1.放大平台效应。充分利用兰洽会、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际旅行节和国际房车博览会、长城文化旅游节等节会平台推介产业项目，促成一批优质项目签约落地。坚持地企联合、以商招商，与酒钢集团、中核四0四开展联合招商、精准招商，引进钢、铝、核上下游配套产业，培育产业集群。持续提升嘉峪关省级高新技术产业开发区建设水平，增强园区产业聚集力和成长力，积极创建国家高新技术开发区。

预期目标和成效：力争在第26届兰洽会重大项目签约金额达到20亿元。确保今年落实10个招商引资项目。

责任单位：招商引资服务中心、商务局、工信局、文旅局、工业园区管委会等按职能分工负责。

2.加快培育枢纽经济。加快S06嘉酒绕城高速公路、G312线嘉酒城区过境段改造项目建设，推进嘉策铁路扩能改造、兰新线货运增量扩能和客车分流工程前期工作；主动融入“空中丝绸之路”，加快实施机场改扩建、航空口岸、空港物流园，加密航班航线，加快临空经济培育力度；依托酒钢丝路煤炭集散中心，做实做活煤炭交易、加工、东进南下分运业务。

预期目标和成效：S06嘉酒绕城高速公路全面开工建设；力争完成嘉峪关机场改扩建前期工作，部分开工建设；加快酒钢丝路煤炭集散中心建设进度。

责任单位：交通运输局、商务局、发展改革委、工信局、酒钢（集团）公司、兰铁集团、省机场集团。

3.做强优势产业。围绕“强龙头、补链条、聚集群”推动钢城核城一体化建设、融合化发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。全力支持酒钢集团开展“三化”改造，做优做强钢铁、铝业、电力能源、装备制造等产业板块，提高企业核心竞争力。加快实施7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、45万吨电解槽优化、阴极全石墨化改造、热电联产机组乏汽余热回收等重点项目，持续提升产业能效。启动嘉东军民融合产业园建设，引导围绕中核四0四配套生产企业入园，积极发展民用核技术、核装备制造等产业，增强园区产业集聚力和吸引力。

预期目标和成效：上半年、前三季度规模以上工业增加值分别增长 3.5%、5 %左右，力争完成全年增长6%以上的目标任务。

责任单位：工信局、工业园区管委会、发展改革委、酒钢（集团）公司、中核四0四公司等按职能分工负责。

4.加大减税降费力度。全面落实国家阶段性减免企业社保费、减免小规模纳税人增值税、对中小微企业及个体工商户贷款实施临时性延期还本付息、提供低息贷款政策措施和国家阶段性降低企业用电成本等政策措施。督促供电企业落实减免非高耗能大工业、一般工商业企业电费5%电价政策，降低企业用电成本，支持企业复工复产，确保将电费减免的政策红利及时、足额传导到终端电力用户。扩大我市战略性新兴产业骨干企业及符合产业、环保政策的大工业电力用户直购电交易规模，对新增工业用电量组织开展季度（月度）补充直购电交易，降低企业用电成本，推动企业降本增效。积极争取我市钢铁、铁合金、铝和煤化工等产业纳入全省大用户直购电范围，使符合国家产业政策的工业企业都能参与直购电交易，扩大酒钢公司自备电厂发电权置换交易规模，降低企业用电成本，增强企业市场竞争力。

预期目标和成效：全年减免税费9亿元。力争全年直购电交易规模扩大至70亿千瓦时，较2019年增加9亿千瓦时，全年降低企业用电成本3亿元以上。

责任单位：税务局、财政局、发展改革委、工信局、人社局、国网嘉峪关供电公司、酒钢（集团）公司等按职能分工负责。

（二）着力加速拓展存量。全面落实国家、省上的各项政策措施，用好“四百机制”，千方百计抢时间、赶进度、提效率，尽可能抢回受疫情影响的工作量。

5.全面恢复交通运输秩序。全面恢复公交、出租、城际班线正常运行，除保留火车站、高铁站、机场外，撤销高速公路、国省干线、酒嘉城际快速通道及全市辖区内所有通道出入口设置的检疫卡点，全力保障企业复工复产和群众安全便捷出行。优化来嘉返嘉人员健康证明服务，落实健康码互认机制，实现“一码通行”。
    预期目标和成效：全面恢复公交、出租、城际班线正常运行，保障企业复工复产和群众安全便捷出行。
    责任单位：交通运输局、卫生健康委、公安局、嘉峪关车务段、嘉峪关货运中心、嘉峪关机场公司等按职能分工负责。

6.积极推动农民工返岗务工。鼓励我市各类企业和重点建设项目在复工复产中优先吸纳本地劳动力务工就业。通过壮大特色产业、健全物流体系、开发公益性岗位等途径，促进就近就地就业。为返岗务工人员开通绿色通道，帮助农民工尽快返岗。支持开展线上培训、线上招聘，提高就业质量，拓宽就业渠道。发挥好劳务中介机构作用，搭建项目建设和企业运营用工需求供给衔接平台，有效解决就业和用工问题。

预期目标和成效：确保今年劳务输转人数不低于去年同期水平。全年新增就业8000人。

责任单位：人社局、市政府国资委、住建局、卫生健康委、教育局、郊区工作办公室、雄关街道办事处、钢城街道办事处等按职能分工负责。

7.全力推动企业复工达产。全面落实企业复工开工领导包抓责任制、部门联系包抓企业和联络员制度，及时研究解决防疫物资短缺、生产原料紧张、库存积压严重、物流运输不畅、资金周转困难等实际困难，做好协调服务保障。发挥酒钢集团和市属重点企业带动作用，强化产销协同、整体配套，协调上下游、大中小企业生产同步、供需对接，切实提高复工复产的整体效益和水平。

预期目标和成效：全市规上工业企业98%复工复产，工业总产值完成152亿元，争取三季度前补回所有欠产。

责任单位：工信局、工业园区管委会、市政府国资委等按职能分工负责。

8.优化项目审批和招投标。全面实行“网上办事”“不见面审批”，引导企业通过甘肃政务服务网(甘肃投资项目在线审批监管平台和嘉峪关市工程建设项目审批管理系统）网上申报项目，积极做好全过程指导服务。开辟招标采购“绿色通道”，大力简化招标采购程序。积极推广电子开评标和远程异地评标，实现招标采购全流程电子化。
    预期目标和成效：3月底前，全市通过在线平台赋码并启动前期工作项目数量和投资力争高于去年同期；6月底前，通过在线平台受理的备案项目实现随到随办；9月底前，全面完成在线平台升级改造，实现全市投资项目全领域覆盖、全流程审批、全过程监管。
    责任单位：发展改革委、住建局、政务服务管理局、公共资源交易中心等按职能分工负责。

9.加快重大项目建设。推进省、市“清单项目”落实，实行“省列重大项目日调度、省列重点投资项目周调度和市级年度计划建设项目月调度”制度，加强项目协调服务力度，分类推进项目复工开工。
    预期目标和成效：3月底前，54个省列重点投资项目中续建项目力争全部复工，6月底前计划新开工项目开工率达到75%以上；9月底前，省列重点投资项目年度计划投资完成率65%以上，计划新开工项目开工率95%以上，力争全年完成省列重点投资项目投资计划任务。全力抓好市级计划建设项目落实，共确定年度计划建设项目194项，总投资规模492亿元，年度计划投资112亿元，其中续建项目60项，总投资规模218.2亿元，年度计划投资30.7亿元；新建项目134项，总投资规模273.9亿元，年度计划投资81.3亿元。力争续建项目4月初全部复工，新建项目力争年内开工率达到75%以上，全面完成省上下达的固定资产投资增长目标任务。

责任单位：发展改革委、自然资源局、生态环境局、酒钢（集团）公司、中核四0四公司及市属各部门等按职能分工负责。

（三）着力挖潜拓展存量。做好重点企业、重点产业的挖潜，积极拓展商贸流通、文化旅游、生态产业、新型城镇化、农业农村等领域的存量，为稳增长提供有力支撑。

10.激发消费潜力。在确保疫情防控措施到位的前提下，加快推动批发、零售、餐饮、住宿等行业全面恢复正常经营秩序，加速商贸流通企业复工营业。对快递车辆在做好安全防护的前提下，可进出住宅小区配送快件。鼓励汽车和油品销售企业灵活促消，稳住大额消费。加快推动“互联网+”融合应用，鼓励发展网络教育、在线医疗、定点收投、预约寄递、智能快件箱等新服务，不断扩大消费需求。方特欢乐世界、方特丝路神画、关城大景区等重要旅游景区尽快全面开放，全年完成3个乡村旅游示范村建设，峪泉古街尽早开园，优化提升大唐美食街、名嘉汇等特色商业街区服务水平，大力发展假日经济和夜间经济，激发文化旅游消费活力。严格落实带薪休假制度，鼓励职工休假旅游。推行2.5天周末休息制度，与乡村旅游、美食节会等对接，激励我市周末经济。鼓励支持服务业、商贸企业等发放消费券，鼓励领导干部带头消费，恢复消费信心。逐步提高机关事业单位、离退休人员等城镇居民收入，有效释放消费潜力。

预期目标和成效：全年实现社会消费品零售总额增长7%左右。

责任单位：商务局、文旅局、教育局、卫生健康委、市场监管局、邮政管理局、财政局、人社局等按职能分工负责。

11.释放新兴产业潜力。积极争取省上生态产业发展基金，全面落实领导包抓生态产业项目和重大建设项目责任制，加快实施十大生态产业带动性工程，全面构建“433”梯次绿色生态产业体系，建立推动生态产业发展工作机制，确保十大生态产业增加值增速高于地区生产总值增速。
    预期目标和成效：全年十大生态产业增加值占生产总值比重较2019年提高4.5个百分点。
    责任单位：发展改革委、工信局、文旅局、商务局、农业农村局、卫生健康委等按职能分工负责。

12.放大新型城镇化潜力。加快新型城镇化建设进度，培育建设特色小镇。大力推进城市基础设施建设，加快城市老旧小区改造，扎实推进城市排水防涝设施补短板，大力开展城市停车场建设，持续推进城市污水处理提质增效三年行动，完成城镇污水处理设施配套管网建设，加大城市污水处理厂提标改造力度。
    预期目标和成效：力争年底全市常住人口城镇化率达到96%以上。确保年内老旧小区改造11285户全部开工建设。年底城市污水处理率达到98%以上、生活垃圾无害化处理率均达到100%。
    责任单位：公安局、住建局、市容环境卫生总站、发展改革委等按职能分工负责。

13.挖掘中小微企业潜力。全力支持中小企业渡过难关，逐项落实关于减免房租、延期纳税、缓交社保、增加信贷等政策措施。通过补贴研发成本、提供担保支持等方式加大对科技型创新企业的扶持力度。鼓励中小微企业参与市内重点项目建设，落实支持民营经济发展的“1+N”政策体系，提升政银企合作水平，激发民营经济内生动力。加强中小企业“小升规”培育，支持停产半停产企业复产达标。发挥政府性融资担保公司增信作用，进一步降低中小微企业融资成本。对于受疫情影响的中小微企业不盲目抽贷、断贷、压贷，对疫情影响期间资金需求扩大的存量中小微企业，主动增加授信额度，满足企业的临时资金需要。

预期目标和成效：全年新增规上工业企业3家以上。全年实现中小微专项贷款投放 5000万元。

责任单位：工信局、财政局、科技局、市政府国资委、市场监管局、人社局、市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局等按职能分工负责。

14.激活农业农村发展潜力。充分发挥供销社农资供应主渠道作用，支持种子、化肥、农药、农膜等农资生产企业复工复产。鼓励农资企业和经销商开展“点对点”生产、配送，全力保障春耕农资供应。坚持走“专精特新”路子，做精绿色食品、反季果蔬、优质制种、优良畜禽等特色产业，精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。加快祁牧乳业60万头生猪、万头奶牛等养殖项目建设。加大农业基础设施投入，建设高标准农田1.5万亩，实施生产道路、节水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地产出效益。完善农产品加工仓储、冷链物流、销售配送体系，延伸产业链，提高附加值。深入推进农村人居环境整治和庭院、村庄、田园“三美丽”创建，集中打造4至6个美丽乡村示范点。持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，巩固提升“清洁村庄”成果。

预期目标和成效：力争第一产业增加值全年达到6%。

责任单位：农业农村局、水务局、供销社、自然资源局等按职能分工负责。

15.全力保持物价平稳运行。落实好 “菜篮子”市长负责制，保障生活必需品市场稳定供应。密切关注粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品以及医用口罩、消毒液等突发公共事件应急商品市场价格动态，加强价格监测预警。落实好相关物资储备制度，落实好困难群体临时价格补贴政策。严厉打击哄抬价格、囤积居奇、制假售假等各种违法行为，维护市场秩序有序运行。
    预期目标和成效：全年居民消费价格涨幅控制在3 %左右。
    责任单位：发展改革委、农业农村局、商务局、粮食和物资储备局、民政局、退役军人局、人社局、市场监管局、国家统计局嘉峪关调查队等按职能分工负责。

三、聚焦项目、主体、区域创造增量

（一）围绕项目创造增量。抢抓高质量发展、一带一路、绿色生态产业发展等机遇，围绕“新基建”等重大政策导向，谋划实施一批新项目大项目，在创造增量上做好“乘法”，更好发挥项目建设对稳增长的带动性作用。

16.加快项目谋划储备和建设。重点围绕贯彻落实“一带一路”建设和高质量发展等重大发展战略，在抓好公路、机场、水利等领域基础设施项目谋划前提下。用足用好国家促投资稳增长的各项政策措施，做好专项债券项目的筛选上报，加快推进交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施等领域专项债券项目的谋划储备和上报，力争有更多项目具备专项债券扶持条件。做好新增中央投资项目准备工作，围绕公共卫生设施、市政设施、老旧小区改造、应急物资储备等领域启动一批项目开展前期工作，确保政策出台后，有成熟项目能够申报争取。同时，抢抓国家加快5G网络、工业互联网等新型基础设施建设有利时机，谋划实施推进一批具有前瞻性、带动性的重大项目，切实夯实经济发展后劲。

预期目标和成效：加快启动“十四五”规划编制工作。争取更多的项目得到中央预算内投资和专项债券支持，切实解决项目建设资金短缺的问题。

责任单位：发展改革委、财政局、住建局、交通运输局、水务局、卫生健康委、工信局、林草局、教育局、文旅局、档案馆、酒钢（集团）公司、民航机场集团等按职能分工负责。

17.加大招商引资力度。建立项目征集筛选长效机制，策划包装重点招商项目，同步谋划产业链配套项目，成熟一批、推出一批，及时更新招商推介项目库。创新招商方式，积极开展“云招商”、“云签约”，办好第一届网络招商推介会，全力做好中核科技新城和中核军民融合高技术装备制造产业园项目、冶金废弃物资源综合利用项目、嘉峪关市远东华府精品酒店等兰洽会、文博会签约项目的落地。尽快出台我市招商引资优惠政策，加大招商力度，强化招商经费保障。

预期目标和成效：全年争取招商引资到位资金增长1%。

责任单位：招商引资服务中心、商务局、文旅局、交通运输局、农业农村局等按职能分工负责

18.加快仓储物流发展。推进物流业与加工业深度融合，培育面向西北地区和中亚、西亚的五金机电生产集散基地。加快冷链存储库、冷链物流园区建设，实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储中心等项目，支持发展农村物流服务平台，加快城市末端快递综合配送和智慧快递建设。

预期目标和成效：全市智能快件箱投递率提升到10%，新增冷链仓储静态库容5000吨。

责任单位：商务局、农业农村局、工信局、交通运输局、邮政管理局等按职能分工负责。

（二）围绕主体创造增量。进一步优化营商环境，想方设法吸引国内大型优势企业总部或分支业务板块总部落地，大力度支持发展非公有制经济，促进大中小企业融通发展。

19.积极培育壮大市场主体。推动冶金工业精深加工制造和“一馆两中心”、S06嘉酒绕城高速公路、中核嘉峪关综合保障区、核装备制造产业园、国际空港等领域重点项目，积极与国际国内知名企业开展战略合作，尽快做大经济规模、提升经济质量。指导重点市属国有企业加紧谋划实施一批新项目，创新业务模式扩大增量。协调督促酒钢集团、中核四0四及市属国有企业在建项目尽快建成投运。放宽新兴行业企业名称登记和经营范围的限制，放宽住所(经营场所)条件，助力新业态企业发展，加快经营类事业单位社会化、专业化、市场化步伐，稳步推进经营类事业单位转企改制工作，进一步扩大市场主体。

预期目标和成效：争取全年新增市场主体2000户。

责任单位：工信局、市政府国资委、市场监管局、人社局等按职能分工负责。 

（三）围绕区域发挥优势。抢抓国家鼓励我市发展军民融合产业、打造长城国家文化公园等的重大政策机遇，加快新旧动能转换、优化经济结构，创造新的经济增量。

20.着力发展军民融合产业。实施中核嘉峪关综合保障区项目，建设集生活、办公、科技研发、学术交流、核文化传播、文体娱乐、核医疗、人才培训为一体的甘肃核产业科研行政中心，全力打造金塔核基地、酒泉产业园和嘉峪关生活保障区“两轴三区”新格局。充分发挥地企优势，强化巩固精准招商成果，围绕构建产业联盟、产业先行、配套上下游产业链的思路，千方百计创造条件，积极引入南京晨光、南京宝色、中核华兴、浙江久立等企业落户嘉东工业园，积极打造嘉东军民融合产业园，实实在在形成产城融合发展，努力推动嘉峪关市军民融合发展再上新台阶，成为经济转型升级新的增长点。

预期目标和成效：中核嘉峪关综合保障区项目3月开工建设。

责任单位：发展改革委、自然资源局、住建局、工信局、生态环境局、工业园区管委会、招商引资服务中心、中核四0四有限公司等按职能分工负责。

21.大力推进长城国家文化公园文化旅游经济圈建设。依托“一节一会”推广“嘉峪关”城市名片，深化“万里长城丝绸路·欢乐旅游嘉峪关”品牌，推进长城国家文化公园“明代雄关”核心展示园建设。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，加大对外开放力度，扩大我市国际旅游影响力。加深长城文化和地方文化挖掘传播力度，加快与长城、丝路沿线及友好城市交流合作，带动文旅产业高质量发展。

预期目标和成效：恢复文旅市场活力，全力推进全域旅游，着力建设工业文化旅游强市。

责任单位：文旅局、体育局、丝路（长城）文化研究院、大景区管委会、发展改革委、文旅集团等按职能分工负责。

22.着力推进区域协同发展。主动融入河西走廊经济带，构建与城市圈协同发展相适应的发展模式，积极推进嘉酒张区域协同发展，深化沟通交流，加强顶层设计，拓宽合作领域，强化合作共商，深化开放共享，推动嘉酒张区域经济社会更加紧密融合，构建互动、互补、互惠的发展格局。

预期目标：充分发挥市场对资源配置的决定性作用，坚持优势互补、合作共赢，推动区域合作向纵深发展。

责任单位：市政府各部门按职能分工负责

四、保障措施

（一）建立领导包抓机制。健全重大项目市级领导包抓推进机制，加快推动重大项目实施，强化领导干部与企业“一对一”帮扶联系，推动政策上通下达、银企需求有效对接，促进企业复产达产、经济平稳健康发展。

（二）强化督查促进落实。各部门要对照目标，强化担当，主动扛责任、扛任务、扛指标，确保各项目标任务有序推进、落地见效，加大政策宣传和落实督促力度，为完成全市经济社会发展目标多做贡献。通过健全完善激励约束机制，进一步营造主动担当、真抓实干的良好氛围。

（三）形成激励约束导向。省上将加大高质量发展的考核，各部门要主动对照省上的考核指标体系，按月做好指标的调度。市委、市政府每季度对我市指标完成情况进行通报，对指标任务完成好的部门将给予大会表扬，对指标排名在全省靠后的部门，市委、市政府将进行约谈，努力营造主动担当、敢扛指标、真抓实干的氛围。

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室                2020年3月27日印发