嘉政发〔2020〕1号  

 

嘉峪关市人民政府关于

印发嘉峪关市贯彻落实新时代甘肃融入

“一带一路”建设打造“五个制高点”

规划实施方案的通知

 

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划实施方案》已经市政府第66次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

 

 

嘉峪关市人民政府

2020年1月9日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市贯彻落实新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划实施方案

 

为全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，根据《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，主动融入“一带一路”建设，以打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”统领全市经济社会发展全局，积极推动经济特色化、绿色化、高质量发展。

二、基本原则

精准对接国家战略，紧密结合省情、市情发展实际，打造“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，突出资源优势、放大区位优势、培育产业优势、全面深化改革，重塑经济发展新动能，进一步促进全市经济社会实现跨越式发展。一是坚持扩大开放。积极学习先进地区经验，借鉴国内外成功发展模式，走开放发展之路，加快打造开放型经济制高点，构建开放型经济新体制，以更高水平的开放带动新旧动能转换，实现质量变革、效益变革、动力变革。二是坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，创新体制机制和发展模式，优化创新要素配置和供给，不断催生新产业、新技术、新业态、新模式，培育形成经济发展新供给新动力，加快产业转型升级步伐，推动经济高质量发展。三是坚持生态保护。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，建立绿色发展的政策导向，统筹产业发展和生态建设，通过构建具有我市特色的生态产业体系，实现经济效益、生态效益、社会效益相统一。

三、工作重点

（一）打造“一带一路”文化制高点

1.扎实创建全域旅游，构建发展新格局。打造全景化体验、全业化融合、全时化产品、全民化共享的全域旅游发展模式。对照《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法（试行）》《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》《国家全域旅游示范区验收工作手册》，从体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序安全、资源与环境等方面，对标对表，查漏补缺，靠实目标任务，全力推进国家全域旅游示范区创建各项工作，着力构建景城、产城、城乡一体化全域旅游新格局。（市文旅局、大景区管委会、嘉峪关市创建国家全域旅游示范区工作领导小组等相关部门按职责分工负责）

 2.加强文旅项目建设，打造发展新引擎。一是深入贯彻落实习近平总书记“做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作”的重要指示精神，对各类长城文物本体及环境实施严格保护和管控，适度发展文化旅游特色生态产业为抓手，积极推进长城文化的挖掘、研究、展示工作，打造集长城文物保护、自然长城保护等数字展示为一体的综合性长城国家文化公园。二是持续深化与知名旅游企业的合作，继续推进黑山岩画保护与开发、戈壁大峡谷、文化旅游创意产业园等重大文化旅游项目的谋划实施。培育发展低空旅游，打造“空中游丝路”项目。三是依托智慧城市建设，构建完善智慧旅游大数据分析中心，建设智慧旅游管理、服务和营销三大体系，着力提升旅游公共信息化服务水平。四是加快推进游客服务中心、遗产监测中心、长城博物馆等三大中心建设，提高景区承载运营能力，提升服务质量。（市文旅局、大景区管委会、丝路长城研究院、文旅集团、市工信局等相关部门按职责分工负责）

3.持续挖掘地方特色，开发文旅新产品。一是实施“文化+旅游+战略”，发挥旅游产业化优势，丰富文化产品供给。发挥文旅综合效应，以土地租借等方式，打造“项目+产品+运营”全产业链。借助讨赖河大峡谷、草湖国家湿地公园开发，积极探索新的运营模式，与国内知名企业合作，开发户外徒步、户外团建、素质拓展等旅游运动产品。二是深挖长城文化价值，培育打造戈壁星空、长城露营、徒步穿越等为主要内容的系列研学产品，做好长城文化节、长城徒步户外节等赛事产品。利用现代高科技、新技术、新装备，开发全息数字展演《金戈铁马·嘉峪关》《丝路花雨》等特色演艺产品,带动夜间旅游经济。加快“雄关礼物”和“嘉有好礼”等独具特色的系列文创产品的研发力度，尽快实现文旅产品的提级换代。利用《梦回嘉峪关》的歌曲效应，以嫁接3D动漫或游戏等方式，开发数字文创产品及衍生产品。加强区域合作，与山海关等长城沿线城市建立起良好互动关系，联手打造长城两端的旅游新产品。三是实施“旅游+非遗”战略，谋划“芨芨草编扎”非遗特色旅游文化村，利用非遗人才资源助力五小产业发展。加强省级非遗项目传承保护工作，积极申报国家级非遗项目，努力实现我市国家级非遗项目零的突破。（市文旅局、大景区管委会、丝路长城研究院、文旅集团等相关部门按职责分工负责）

4.健全基础配套设施，展现地域新特色。一是配套完善基础设施，夯实文旅产业发展基础。发挥河西走廊游客集散中心一期作用，谋划建设河西走廊游客集散中心二期工程，打造集房车营地、交通集散、休闲度假、参与体验等功能于一体的前沿旅游综合体。增设通勤车，打通城市之间、景区之间的“最后一公里”。推动嘉峪关机场改扩建，打造河西走廊中段最具人气的国内旅游支线客货运集散中心和航路航空口岸。二是突出地域文化特色，结合五小产业和农村三变改革的发展，做好精品乡居、景村一体化和集体经济培育、创业扶持等三大旅游富民工程，做精做强独具特色的嘉峪关乡村旅游。（市文旅局、大景区管委会、丝路长城研究院、文旅集团、市交通运输局、市农业农村局等相关部门按职责分工负责）

（二）打造“一带一路”枢纽制高点

1.加快打造专用物流通道。一是充分发挥嘉峪关作为兰新铁路和嘉策铁路交汇点的铁路枢纽优势、靠近新疆及外蒙两大煤源的区位优势、是兰州与乌鲁木齐之间最大铁路物资集散地的基础优势，以嘉策铁路、兰新铁路、兰渝铁路、临哈铁路为开发轴线，充分整合、发挥现有铁路线路、仓储料场、机车车辆等设施条件，以打通横贯东西、纵贯南北的煤炭运输通道为目标，积极推进大宗战略物资专用通道建设。二是打造“疆煤东运、蒙煤南下、立足甘肃、辐射川渝”的煤炭运输大通道，整合上下游企业，建设嘉峪关3000万吨/年煤炭集散中心，打造煤炭交易集散中心、煤炭物流服务中心、区域煤炭价格发现中心、煤炭供应链金融服务中心和煤炭信息集散中心。（市交通运输局、市工信局、市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

2.着力构建多层次的交通枢纽体系。一是优化完善路网布局，构筑公路运输大通道，加强区域间经济协作。持续推进南接青海，北通内蒙古的公路“十字”交汇通道。加快高速公路建设。争取建设嘉峪关连接G7京新高速公路，全面推进S06酒嘉绕城高速公路建设，力争2022年完工通车并投入运营。加快普通国省干线公路建设。以提升路网通畅性为重点，加快打通“断头路”、消除“瓶颈路”，增强国省干线公路快速通行能力。加快开展G312线酒嘉城区过境公路相关工作，尽快开工建设。加快交通干线建设。全面推进嘉峪关辐射周边的干线公路，谋划实施讨赖河北岸酒嘉连接主干道嘉峪关段、讨赖河南岸酒嘉连接主干道嘉峪关段、S215线黑鹰山（甘蒙界）至二指哈拉（甘青界）公路嘉峪关至二指哈拉段、新城镇至金嘉路连接线、S301九条岭至瓜州公路（嘉峪关段）、文殊沙河西岸沿河公路、嘉峪关南站至酒泉南站公路嘉峪关段等路网建设项目，全面提升周边公路网络服务能力，实现公路交通网络全覆盖。二是加快铁路大通道建设。推进嘉策铁路扩能改造和镜铁山至青海天峻（木里）铁路前期工作，进一步优化嘉峪关铁路网络布局，逐步形成以嘉峪关为中心的铁路“十字”通道。三是积极构建区域航空枢纽。加快嘉峪关机场改扩建，构建立体交通格局，提升区域辐射带动作用。（市交通运输局、市商务局、市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

（三）打造“一带一路”技术制高点

1.强化企业创新主体地位。一是推进企业成为技术创新活动的投入主体，支持企业利用资本市场加大创新发展投入，加快酒钢、索通、宏汇等技术研发中心建设。开展关键核心技术和重要技术标准研发，加快形成一批具有自主知识产权的原创性和标志性技术成果，大力提升企业核心竞争力。二是大力引导国内科研院所、高等学校与本地企业等创新主体深度融合，加快创新成果见效，支撑服务嘉峪关经济社会发展。（市科技局、市财政局、市人社局、市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

2.积极培育创新主体。一是遴选一批创新基础好、有发展潜力的中小微企业纳入市级科技型企业培育库，培育一批具有较强竞争力，小而强、小而专、小而精的科技型中小微企业。鼓励和支持全市规模以上企业建立校企联合重点实验室和技术创新中心、工程研究中心。二是大力培育高新技术企业和省级科技创新型企业，优先支持高新技术企业和省级科技创新型企业申报各类科技和产业化专项资金；积极支持行业龙头企业牵头组建或参加国家、省产业技术创新战略联盟，实施技术标准战略，实现产业技术的集成创新、协同创新, 加快发展战略新兴产业，着力培育新的经济增长极。（市科技局、市人社局、市发展改革委、市财政局等相关部门按职责分工负责）

3.构建“地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”创新机制。一是强化产学研用创新。加快推动市属重点企业与省外高等学校、科研院所的战略合作，鼓励企业与高校、院所、省属高校院所之间开展成果转化供需对接，促进院企、校企在项目、技术、人才、资金等方面深度合作，实现人才集聚、技术研发、资源共享。二是持续深化地企合作。深化与酒钢集团公司、中核四0四等企业的交流合作，大力支持酒钢集团公司、中核四0四有限公司科技创新平台建设，建立常态化的科技创新合作机制，统筹科研力量和创新资源，加快推进形成全链条、一体化的科研布局。三是加快区域协同创新。加强与酒泉等周边地区的协同发展，联合开展科学技术研究与开发、联合创建科技创新平台与基地、加快农业先进适用技术和人才引进、加快科技资源和服务共享等方面科技创新要素流动，切实提高科技协同创新能力。（市科技局、市人社局、市发展改革委、市财政局等相关部门按职责分工负责）

（四）打造“一带一路”信息制高点

1.实施丝绸之路信息港建设工程。围绕工业互联网标识解析技术、云计算技术、人工智能、物联网、5G通信等专业技术应用，深化与国内外数据信息领域大企业合作，推动区块链、电子商务、数字金融、人工智能、高端软件等高端技术在嘉峪关落地实施。打造立足嘉峪关，服务甘肃，面向中西亚、南亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区的国际大数据枢纽、区域信息汇集中心和数字经济发展高地。（市工信局、市发展改革委、市科技局、市财政局等相关部门按职责分工负责）

2.实施信息通信网络基础设施建设工程。深化与中国移动、中国电信、中国联通、中国铁塔和甘肃广电网络的合作，不断完善宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、数字电视网等信息基础设施。加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。强化关键信息基础设施安全保障体系建设，加强核心技术装备威胁感知、数据安全监测响应和持续防御能力建设。（市工信局、市政务服务管理局、市公安局等相关部门按职责分工负责）

3.实施大数据、物联网、互联网创新应用工程。按照应用导向、合作共建、开放共享原则，支持信息技术服务平台建设，加快智慧嘉峪关建设，完善嘉峪关市大数据中心项目和新丝路工业互联网平台建设项目。实施“互联网+行动”，推进大数据、物联网、互联网技术在政务服务、医疗、教育、交通、旅游、农业等领域发展和应用，鼓励平台企业开展研发设计、第三方物流、检验检测、信息服务、咨询策划、资源优化、信息服务、技术支撑等方面服务，引导平台企业积极探索服务产品定制等互联网服务新模式，拓展现代物流与信息技术服务平台、物联网感知交通公共信息服务平台等应用领域和市场空间，孕育和培育新业态发展。（市工信局、市政务服务管理局、市科技局、市卫生健康委、市民政局、市人社局、市发展改革委、市教育局、市交通运输局、市文旅局、市农业农村局等相关部门按职责分工负责）

4.实施两化融合和三化改造推进工业互联网工程。实施两化融合和三化改造推进工业互联网工程。一是优化两化融合环境，持续举办制造业与互联网融合发展深度行活动，围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域，持续开展双创平台试点示范工作。二是通过绿色化、信息化、智能化改造推进传统产业转型升级，推动产业迈向中高端，实现高质量发展。积极探索5G在工业互联网领域的应用，推动工业IT（信息技术）和工业OT（运行技术）要素深度融合。发挥酒钢公司龙头作用，支持企业应用5G技术对现有信息系统进行整合提升，借助设备端嵌入式数据管理技术与实时数据智能处理技术，打通生产流程数据、产品数据流和供应链数据流，构建钢材生产及加工信息服务平台。三是围绕提升智能装备、产品应用安全水平和智能工厂信息安全保障能力，支持搭建智能产品及装备信息安全测评平台。进一步推动工业防火墙、访问控制等工业信息安全产品在煤化工、钢铁、有色、建材等行业的应用推广，提升工业行业信息安全防护能力。（市工信局、市应急局等相关部门按职责分工负责）

5.实施信息产业发展培育工程。加快推进鑫海成大数据中心项目，引进和培育大数据应用、网络安全服务企业，培育创建一批市级大数据产业集聚区，打造大数据生态产业链。（市工信局、市政务服务管理局、市科技局等相关部门按职责分工负责）

（五）打造“一带一路”生态制高点

1.加强生态保护与修复。严格落实河（湖）长制，加强系统治理、源头治理，确保全市境内水域安全。主动与国家和省上对接，谋划实施祁连山北麓（嘉峪关段）生态环境综合治理工程，争取列入相关规划。坚持山水林田湖草综合治理，共同抓好大保护，协同推进大治理，加快推进讨赖河安远沟至嘉酒分界线段水系生态环境综合治理、新城草湖国家湿地公园河湖联通综合利用、农村人居环境整治、酒钢集团水资源综合利用重点工程。持续开展国土空间绿化行动、森林植被恢复人工造林，实施九眼泉湿地生态恢复、文殊镇田家沙河治理、大草滩水库渠首引水枢纽除险加固等项目，加强水源涵养和保护、水土流失综合治理。（市生态环境局、市林草局、市自然资源局、市水务局、市农业农村局等相关部门按职责分工负责）

2.加快绿色生态产业发展。壮大节能环保产业。围绕低碳节能、污染防治、资源综合利用等重点领域，不断提升资源利用效率水平。加快推进酒钢7号高炉系统优化升级改造、东兴铝业、宏晟电热公司发电机组超低排放改造、润源公司2×350MW热电联产机组乏汽余热回收等重点项目，支持酒钢集团实施绿色节能改造，推广煤炭消费减量替代、合同能源管理、城镇化节能升级改造等节能工程。提升清洁生产产业。积极推进建立绿色工业园区、绿色示范工厂，引导工业治理向“全生命周期控制”转变，推进“绿色矿山”建设。支持酒钢公司等重点企业加快技术装备提升、智能化改造和产品升级换代等步伐，促进传统产业向中高端迈进。全面完成园区循环化改造试点并顺利通过国家验收，依托甘肃嘉峪关工业园区打造全省钢铁清洁生产基地，对传统产业进行绿色化、生态化改造，降低资源消耗和污染物排放，不断完善工业循环产业链，形成产业互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合的产业链条。实施余热余压回收、中水回用、矿渣、冶金废渣等固体废弃物综合利用改造工程，实现节能降耗、减污增效。优化清洁能源产业。以构建清洁低碳、安全高效的能源体系为目标，优化能源产业布局，逐步建立起清洁能源为主导的绿色能源体系。积极推进风光电发展，提高清洁能源的生产和利用比例。对接甘肃省河西走廊清洁能源综合利用示范区建设，有序发展光伏发电产业，开展太阳能光热发电示范，实施高效率大容量高温储热、高效能太阳能聚光聚热项目，提高光电产业整体竞争力。推进余热余压发电、生物质能发电项目建设，积极发展其他清洁能源。加快推进嘉北工业园区高端铝制品加工产业园增量配电业务改革试点，开展自备电厂与新能源企业发电权置换交易，探索清洁能源消纳产业示范园区建设。用好国家关于北方地区清洁供暖价格政策，发展清洁能源供暖，替代燃煤锅炉，促进清洁能源就地消纳。大力发展循环农业。深入实施“乡村振兴”战略，构建生态农业生产和服务体系，实施耕地质量保护与提升行动，实现化肥农药减量、耕地休养生息永续利用。扎实推动农产品加工和林业清洁生产，优化种植结构、养殖结构，大力推行高效生态循环种养模式。推动农村生活废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、农田废弃物回收利用、农产品加工副产物综合利用。基本形成“绿色种植-农产品加工-全混饲料-生态化规模养殖-有机肥料-绿色种植”、“秸秆—畜禽养殖—粪便—有机肥—果园（菜园）—无公害农产品生产”的循环农业产业链。推动农村一二三产业融合发展，实施农耕食文化传承工程，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工等新兴产业，实施“互联网+循环农业”，积极发展信息化农业、工厂化农业。推进农村人居环境整治，加快农村改厨、改炕、改灶、改厕，完善生活垃圾污水处置体系，垃圾污水乱排乱放得到有效管控。协同推进军民融合产业。积极对接中核甘肃核技术产业园建设，按照政府主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的思路，加快与中核四0四的战略合作和深度融合，促进辐射灭菌、材料改性等民用核技术的快速发展，加快推进嘉峪关军民融合产业园建设，集中力量在核应用、新材料、高端装备制造、信息技术、应急与公共安全、军工服务等领域，实施一批军民融合重大工程、重大项目，加快推进中核科技新城、核装备制造产业园等项目落地建设。（市工信局、工业园区管委会、市农业农村局、市林草局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局等相关部门按职责分工负责）

3.建立绿色发展的体制机制。构建以空间规划为基础、以用途管制和市场化机制为主要手段的国土空间开发保护制度，以体制机制创新推动生态环境持续优化。全面落实生态功能区管控要求和产业准入政策，对限制类产业，要在规模（产量）、生产工艺、区位布局、清洁生产水平等方面实施相关管控措施，并督促有关企业开展升级改造工作。建立健全自然资源资产产权制度，推进确权登记法治化，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂及探明储量的矿产资源等所有自然生态空间统一进行确权登记。区分全民所有和集体所有，明确对全民所有自然资源的所有者权益。开展自然资源资产产权制度试点，探索建立权责明确的自然资源产权体系。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地所有权承包权经营权分置、农村集体产权制度改革等相关改革工作。健全资源有偿使用制度，更多引入竞争机制优化资源配置，完善土地、水、矿产资源有偿使用制度，探索推进国有林地有偿使用。在森林、草原、湿地、荒漠、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、生态功能区等重要区域，按照权责统一、合理补偿、政府主导、社会参与、试点先行、稳步实施的原则，建立完善与经济社会发展状况相适应的生态补偿机制。（市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市林草局、市水务局等相关部门按职责分工负责）

四、政策保障

（一）强化政策保障。落实现有各类鼓励类产业发展政策，从财政金融、投资政策、价格政策、土地政策、环境政策、运营监管等方面实施政策创新，促进各类要素聚集“五个制高点”。聚焦创新驱动、产业转型、文化旅游、通讯、物流、生态环保、交通基础设施等重点领域，谋划实施一批关系全局和长远发展的重大项目。（市发展改革委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市科技局、市文旅局、市商务局、市交通运输局、工业园区管委会等相关部门按职责分工负责）

（二）健全实施机制。根据本实施方案的总体部署，尽快研究制定文化、枢组、技术、信息、生态五个领域的实施方案，形成“一带一路”“五个制点”定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门按照本实施方案，将确定的相关任务纳入本本部门年度工作计划，明确责任和进度要求，特别要加强约束性指标的衔接，确保工作顺利推进。（市文旅局、市交通运输局、市科技局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市发展改革委等相关部门按职责分工负责）

（三）完善投融资保障。建立多元化、可持续的投融资机制，发挥投资关键作用，提高投资的有效性和精准性。确立企业投资主体地位，充分激发社会投资动力和活力。发挥政府投资杠杆撬动作用，形成政府资金和金融资本、社会资本合力。引导金融资金和社会资本投向“五大制高点”的绿色产业，高技术企业、产业转升级、生态环保治理、新业态培育、基础设施和公共服务等领域。加快金融改革创新，强化金融支撑。利用政府和社会资本合作、政府购买服务等市场手段，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，参与“五大制高点”重大项目建设。加大财税、价格、土地、金融等方面的支持，稳定项目的预期收益。加大金融对“五大制高点”重点项目的融资支持，促进各产业和金融深度融合，建立全市“五大制高点”项目名录和项目库，稳步扩大金融规模，支持、引导、促进和服务打造“一带一路”“五大制高点”。（市财政局、市政府金融办、市税务局、市发展改革委、市自然资源局等相关部门按职责分工负责）

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室                   2020年1月9日印发