嘉政发〔2020〕56号  

嘉峪关市人民政府

关于改革国有资本授权经营体制

实施方案的通知

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《关于改革国有资本授权经营体制的实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府

2020年12月21日

（此件公开发布）

关于改革国有资本授权经营体制的实施方案

    为贯彻落实《甘肃省人民政府印发关于改革国有资本授权经营体制实施方案的通知》（甘政发〔2019〕42号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃的重要讲话和批示精神，坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，以管资本为主加强国有资产监管，切实转变出资人代表机构职能和履职方式，全面落实国有资产保值增值责任，不断提高监管的科学性、针对性、有效性，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，切实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做强做优做大。到2022年，基本建成与现代国有企业制度相适应的国有资本授权经营体制，出资人代表机构与国家出资企业的权责边界界定清晰，授权放权机制运行有效，国有资产监管实现制度完备、标准统一、管理规范、实时在线、精准有力，国有企业的活力、创造力、市场竞争力和风险防控能力明显增强。

    二、优化出资人代表机构履职方式

    市政府授权市政府国资委和市粮食和物资储备局，根据部门职责和有关行业管理规定分别作为出资人代表机构，对市政府出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体，要依法科学界定职责定位，加快转变履职方式，依据股权关系对政府出资企业开展授权放权。

    （一）实施清单管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单，清单以外事项由企业依法自主决策，清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

    （二）强化章程约束。依法依规、一企一策地制定公司章程，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用。

    （三）发挥董事作用。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任，明确工作目标和重点。建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制，完善和落实董事履职报告、董事会年度工作报告制度。

    （四）创新监管方式。出资人代表机构以企业功能分类为基础，对政府出资企业进行分类管理、分类授权的放权，切实转变行政化的履职方式，减少审批事项，强化事中事后监管，充分运用信息化手段，减轻企业工作负担，不断提高监管效能。

三、分类开展授权放权

出资人代表机构结合企业的功能定位、治理能力、管理水平等企业改革发展实际，分别针对国有资本投资、运营公司及其他商业类企业和公益类企业给予不同范围、不同程度的授权放权，定期评估效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

（一）国有资本投资、运营公司。出资人代表机构结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等，一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权，维护好股东合法权益。授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等，根据企业改革发展实际情况，逐步增加其他方面授权放权内容。国有资本投资公司同步向所持股企业授权放权。

授权国有资本投资、运营公司根据出资人代表机构的战略引领，自主决定发展规划和年度投资计划。实施投资项目负面清单管理。国有资本投资公司围绕主业开展的商业模式创新业务可视同主业投资。授权国有资本投资、运营公司依法依规审核国有资本投资、运营公司之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。

授权国有资本投资、运营公司董事会负责经理层选聘、业绩考核和薪酬管理，积极探索董事会通过差额方式选聘经理层成员，推行职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。授权国有资本投资、运营公司董事会审批子企业股权激励方案，支持所出资企业依法合规采用股票期权、股票增值权、限制性股票、分红权、员工持股以及其他方式开展股权激励，股权激励预期收益作为投资性收入，不与其薪酬总水平挂钩。支持国有创业投资企业、创业投资管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业的核心团队持股和跟投。

国有资本投资、运营公司实行工资总额预算备案制，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，编制年度工资总额预算。授权国有资本投资、运营公司自主决策重大担保管理、债务风险管控和部分债券类融资事项。

政府直接授权的国有资本投资、运营公司按照有关规定对授权范围内的国有资本履行出资人职责，遵循有关法律和证券市场监管规定开展国有资本运作。

（二）其他商业类企业和公益类企业。对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企业和公益类企业，要充分落实企业的经营自主权，对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。对其中已完成公司制改制、董事会建设较规范的企业，要逐步落实董事会职权，维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，明确由董事会自主决定公司内部管理机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合规管理体系建设以及履行对所出资企业的股东职责等事项。   

 四、加强授权放权管理

    （一）加强授权放权管理。在放权授权的同时，强化出资人事中事后监督监管，全面掌握企业行权履职情况，做到权责对等、动态调整。

    （二）落实重大事项报告制度。企业在承接授权放权事项的同时，要主动落实出资人代表机构的知情权，对承接的授权放权事项在自主决策后及时向出资人代表机构报告和备案。对于未授权放权的权利，企业要按照出资人清单和审批清单明确的事项和有关程序，严格履行上报审核批准和备案程序，出资人代表机构批准同意后方可实施。要按照重大事项请示报告相关要求，向出资人代表机构报告工作。

五、加强企业行权能力建设

出资人代表机构要指导推动国有企业进一步完善公司治理体系,强化基础管理,优化集团管控,确保各项授权放权接得住、行的稳。

    （一）完善公司治理。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。规范市属企业董事会建设，完善董事会运作机制，提升董事会履职能力，激发经理层活力。在所出资企业积极推行经理层市场化选聘和契约化管理，明确聘期以及企业与经理层成员双方的权利与责任，强化刚性考核，建立退出机制。

    （二）夯实管理基础。加强国有资产基础管理，推进管理创新，优化总部职能和管理架构。深化企业内部三项制度改革，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。不断强化风险防控体系和内控机制建设，完善内部监督体系，有效发挥企业职工代表大会和内部审计、纪检监察等部门的监督作用。

    （三）优化集团管控。商业类企业和公益类企业以对核心业务控股为主，建立战略管控和运营管控相结合的模式，重点关注承担市委市政府战略目标和交办任务的落实状况。

    六、完善监督监管体系

    （一）搭建实时在线的国资监管平台。出资人代表机构要加快优化监管流程、创新监管手段，充分运用信息技术，整合包括产权、投资和财务等在内的信息系统，搭建连通企业的网络平台，实现监管信息系统全覆盖和实时在线监管。同时，做好与国家层面在线监管系统的数据对接。建立模块化、专业化的信息采集、分析和报告机制，加强信息共享。

    （二）统筹协同各类监督力量。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡察监督以及社会监督，依照有关规定清晰界定各类监督主体的监督职责，有效整合企业内外部监督资源，增强监督工作合力，形成监督工作闭环，加快建立全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

    （三）全面落实国有企业违规经营投资责任追究制度。明确企业作为维护国有资产安全、防止流失的责任主体，健全内部管理制度，严格执行市属企业违规经营投资责任追究制度，建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。

    七、坚持和加强党的全面领导

    （一）加强对授权放权工作的领导。出资人代表机构党组织要加强对授权放权工作的领导，深入研究授权放权相关问题，加强行权能力建设，加快完善有效监管体制，抓研究谋划、抓部署推动、抓督促落实，确保国有资本授权经营体制改革的决策部署落实到位。

    （二）改进对企业党建工作的领导、指导和督导。加强对国有企业党建工作的领导，出资人代表机构党组织负责政府出资企业党的建设。政府出资企业党组织要认真落实上级组织在党的领导、党的建设方面的工作要求。在新组建企业过程中，按照“四同步”、“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作。

    （三）充分发挥企业党组织的领导作用。企业党委（党总支）要切实发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照有关规定讨论和决定企业重大事项，并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。要妥善处理好各治理主体的关系，董事会、经理层等治理主体要自觉维护党组织权威，根据各自职能分工发挥作用，既要保证董事会对重大问题的决策权，又要保证党组织的意图在重大决策中得到体现。董事会、经理层中的党员要坚决贯彻落实党组织决定，向党组织报告落实情况。在推行经理层成员聘任制和契约化管理、探索职业经理人制度等改革过程中，要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，落实董事会、经理层的选人用人权。

    八、周密组织科学实施

    （一）加强组织领导，明确职责分工。嘉峪关市深化国资国企改革推进工作领导小组负责统筹领导和协调推动我市国有资本授权经营体制改革工作，研究协调相关重大问题。出资人代表机构要落实授权放权的主体责任。市深化国资国企改革推进工作领导小组各成员单位及有关部门根据职责分工，指导推动改革实践，形成合力共同推进改革工作。

（二）健全政策体系，完善保障机制。加快推动国有资本授权经营体制改革涉及配套政策措施的研究制定工作。鼓励改革创新，建立健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”判断标准，充分调动和激发广大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。

（三）强化跟踪督导，确保稳步推进。建立健全督查制度，加强跟踪督促，定期总结评估各项改革举措的执行情况和实施效果，及时研究解决改革中遇到的问题。

    （四）做好宣传引导，营造良好氛围。坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向，采取多种方式解读宣传改革国有资本授权经营体制的方针政策，积极宣介推广改革典型案例和成功经验，营造有利于改革的良好环境。

金融、文化等国有企业的改革，中央及省委省政府另有规定的从其规定。