嘉政发〔2019〕44号  

　　嘉峪关市人民政府关于

　　印发嘉峪关市“门前五包”责任制

　　管理办法的通知

　　各区，市政府各部门，在嘉各单位：

　　《嘉峪关市“门前五包”责任制管理办法》已经市政府第62次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。

　　嘉峪关市人民政府

　　2019年11月8日

　　（此件公开发布）

　　嘉峪关市“门前五包”责任制管理办法

　　第一条  为巩固全国文明城市创建成果，提高城市管理水平，创造文明和谐、美丽宜居的生活和工作环境，调动社会力量参与城市管理，将“门前五包”纳入城市管理体系，根据《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》《嘉峪关市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条  本办法适用于本市行政区域内的机关、团体、企事业单位、部队、学校、医院、个体工商户以及农贸市场、商场、超市、公共广场、景区景点、停车场等，其主体单位为“门前五包”的责任单位，按本办法规定承担和履行“门前五包”责任和义务。

　　第三条  “门前五包”管理工作实行统一领导、分级负责、属地管理、条块结合、部门协同、公众参与和社会监督相结合的原则。

　　第四条  “门前五包”责任区域指责任单位临街区域，横向为建（构）筑物沿街的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）的墙基至非机动车道同侧道牙石，无非机动车道的，延伸至道路中心线为界。每个单位的具体责任范围由三区（机构改革后三区职责由街道办事处承接）界定。

　　第五条  “门前五包”责任单位按照下列原则确定：

　　（一）机关、团体、企事业单位、部队、学校、医院、驻嘉单位管理区域，由本单位负责。

　　（二）实行物业管理的居民小区、写字楼、小街巷由物业管理单位负责。不具备物业管理条件的居民小区、小街巷由所属社区负责。不具备物业管理条件的写字楼由业主单位负责。

　　（三）摊点、商店、超市、饭店、宾馆、写字楼、出租房、营业网点、集贸市场、商场、展览展销等经营服务场所，由经营者、管理者或者所有权人负责。

　　（四）公园、景区景点、文化、体育、娱乐等场所，由管理者或者经营者负责。

　　（五）公共绿地、景观功能区由市林草管理部门负责。

　　（六）机场、车站、停车场、加油（气）站管理区域及公路、铁路沿线，由经营者或者管理者负责。

　　（七）施工工地，由住建部门监督建设单位负责。

　　（八）工业园区、经济技术开发区、科技园区，由园区主管部门负责。

　　（九）三镇人民政府、村民委员会所辖区域由镇人民政府负责。

　　第六条  “门前五包”内容是指责任单位在责任区域内包卫生、包秩序、包文明、包绿化和包安全。

　　（一）包卫生：责任区域内地面、墙体干净，无随地吐痰、便溺，乱倒垃圾、乱泼污水，乱丢果皮、果核、烟蒂、纸屑、口香糖、饮料瓶、塑料袋、包装袋等废弃物；垃圾容器等公共设施完好；责任区域内无存留垃圾；冬季以雪为令，雪停即扫，及时清除责任区域内的积雪、积冰。

　　（二）包秩序：保持责任区域内秩序良好，无违法搭建建(构)筑物及棚、亭、伞、架、围栏，无擅自设置广告栏(板)，门头牌匾符合城市管理规定；无店外经营、占道经营，乱堆乱倒、乱搭乱挂；因举办会展、节庆、文化、体育、旅游公益宣传等活动确需张贴、悬挂、散发宣传品的，应当经城市管理执法部门批准后按规定的要求张贴、悬挂、散发，并在期满后及时清除。

　　（三）包文明：建筑物立面和门窗店面无乱贴乱画，立面保持整洁,玻璃墙体明亮，门窗保持洁净；一店一牌，保持内容健康，文字规范，整洁美观，门头牌匾和建筑物的夜景灯光按城市管理要求设置，按规定时间启闭；规范各类商业和便民广告。

　　（四）包绿化：不得自行修剪、种植及改动责任区域内树木花草和绿化设施；禁止攀折树木、践踏草坪、破坏树木花草和绿化设施、擅自占用绿地；不得将垃圾、污物倒入绿化带和树穴内；禁止在树木上私拉电线照明、牵绳、钉钉子挂物。

　　（五）包安全：自觉搞好防盗、防火、防安全生产管理和事故处理；禁止擅自迁移或破坏供水、排水、供热、供气井盖(篦)、垃圾箱、照明设施等。

　　第七条  责任单位要及时制止违反“门前五包”的行为，对不听劝阻，拒不改正的及时向管理部门和城市管理执法部门进行反映。

　　第八条  三区（机构改革后三区职责由街道办事处承接）按照属地管理原则，为本行政区划内“门前五包”工作的主管部门，其主要职责是：

　　（一）负责制定本区划内“门前五包”中长期规划和年度计划。

　　（二）负责本区划内“门前五包”的组织、领导、统筹、协调、监督和考核，制定常态督查、考核、表彰奖励等工作机制并组织实施。按照网格化、精细化、标准化管理机制进行常态化管理，对违反“门前五包”行为，经教育拒不改正的报告相关执法部门依法依规进行处理。

　　（三）建立健全联席会议制度，协调、解决“门前五包”工作中的重大问题，做好与有关部门的衔接、协调工作。

　　（四）负责本区划内“门前五包”工作的业务培训。

　　（五）将“门前五包”管理纳入城市管理和文明城市创建考核的重要内容。

　　（六）按照行政区划加强对“门前五包”等城市管理法律法规和知识宣传教育，将行政区划内的“门前五包”内容、区域、责任与要求书面告知责任单位，增强责任单位和广大市民的“门前五包”意识，并与各责任单位签订“门前五包”责任书。

　　第九条  公安、城市管理执法、住建、环卫、林草、市场监管、文旅、商务等相关部门，按照各自职责，做好分管领域内责任单位的“门前五包”工作，配合“门前五包”主管部门做好日常管理和督导检查，及时解决处理遇到的困难和问题。

　　（一）公安部门负责维护城市社会治安和道路交通秩序，依法查处各类违法犯罪。

　　（二）城市管理执法部门依据城市管理的法律法规，强化监督管理工作，负责受理各类违反城市管理法律、法规和“门前五包”规定等方面的问题投诉和举报，负责流动摊贩的经营和摆放问题的监管查处，对拒不改正的依据有关法律法规予以追究责任。同时，要将执法力量下沉到三区（机构改革后三区职责由街道办事处承接）、镇、社区，保证“门前五包”工作任务得到及时有效落实。

　　（三）住建部门负责城市在建项目施工现场的“门前五包”落实，加强城市基础设施（含道路路灯）及公用设施、燃气、供热、供水、污水等管网的维护和管理。

　　（四）环卫部门负责城市主次干道的清扫保洁和城市区域内的垃圾清运、处理，环卫设施的配备与维护。定点及时收集清运沿街商铺、居民小区等“门前五包”责任单位的垃圾。清理城市主要街道两侧的非法小广告；依法依规查处破坏环卫设施、随意倾倒生活垃圾等违反城市环境卫生相关法规的行为。

　　（五）林草部门负责城市的绿化、美化工作，落实所辖公园、景区景点“门前五包”及绿化带内的绿化垃圾卫生保洁工作，指导全市各责任单位的绿化、美化管理。

　　（六）市场监管部门负责沿街商场、超市、集贸市场、个体工商户的“门前五包”的宣传，督促其自觉接受“门前五包”管理；加强市场经营主体经营行为监管，依法查处违法经营行为。

　　（七）文旅部门督促其分管范围内的宾馆、景区景点、旅行社、图书馆、文化馆等单位落实“门前五包”责任；加强旅游市场管理，引导旅游企业加强《中国公民国内旅游文明行为公约(中国公民出境旅游文明行为指南）》宣传力度，广泛开展文明旅游实践活动，确保游客人身和财产安全；依法依规查处违反行业规定和城市管理规定的行为。

　　（八）商务部门负责商贸流通行业“门前五包”的监督管理，教育、引导流通企业自觉服从所属街道、社区“门前五包”工作的日常管理。

　　第十条  各行业和主管部门应当加强其所属单位的“门前五包”工作的组织领导，对“门前五包”工作负领导责任。

　　第十一条  各责任单位应当明确本单位“门前五包”的区域、内容，确定专人负责，自觉接受行业主管部门、街道、社区的管理和监督，履行“门前五包”责任。

　　第十二条  任何单位和个人有权劝阻和举报违反“门前五包”规定行为。

　　第十三条  “门前五包”管理部门应当建立健全投诉、举报制度，畅通群众反映途径。

　　第十四条  新闻媒体应当加强对“门前五包”工作的宣传力度，持续开展舆论宣传及舆论监督。

　　第十五条  “门前五包”管理部门等单位及其工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或其上级机关依据有关法律法规予以追究责任。

　　第十六条  本办法自发布之日起施行，有效期五年，原《嘉峪关市“门前三包”责任制管理办法》同时作废。