嘉政办发〔2018〕138号

嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》的通知

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》已经市政府第38次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

嘉峪关市人民政府办公室

2018年8月2日

（此件公开发布）

嘉峪关市“十三五”水资源消耗总量

和强度双控行动实施方案

根据《水利部 国家发展和改革委员会关于印发<“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案>的通知》（水资源司〔2016〕379号）和《甘肃省水利厅 甘肃省发展和改革委员会关于印发<甘肃省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案>的通知》（甘水资源函〔2017〕99号）要求，为加快推进全市生态文明建设，加快形成绿色的发展方式和生活方式，实施水资源消耗总量和强度双控，结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央和省委省政府决策部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，切实落实最严格水资源管理制度，控制水资源消耗总量，强化水资源承载能力刚性约束，促进经济发展方式和用水方式转变;按照新发展理念，控制水资源消耗强度，全面推进节水型社会建设，以水定需、以水定产，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为全面建成小康社会提供水资源安全保障。

（二）基本原则

坚持双控与转变经济发展方式相结合。以水定需，量水而行，因水制宜，促进人口经济与资源环境相均衡，以水资源利用效率和效益的全面提升推动经济增长和转型升级。

坚持总量控制和强度管理相结合。牢固树立底线思维，严控用水总量，切实把水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件。严管用水强度，在观念、意识、措施等各方面都把节水放在优先位置，切实把节约用水贯穿于经济社会发展全过程。

坚持政府主导与市场调节相结合。加强对双控行动的规范和引导，强化政府目标责任考核。完善市场机制，营造良好市场环境，充分发挥市场机制作用，提高水资源配置效率。

坚持制度创新和公众参与相结合。制定完善配套政策，创新激励约束机制，形成促进高效用水的制度体系。加强水情宣传教育，推动形成全社会爱水护水节水的良好风尚。

坚持统筹兼顾与分类推进相结合。统筹考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平，科学合理逐级分解双控目标任务。分类推进各行业、各领域重点任务落实。

（三）主要目标

到2020年，水资源消耗总量和强度双控管理制度基本完善，双控措施有效落实，双控目标全面完成，初步实现全市建成区发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。全市各行业用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管控，超采区超采量得到有效压减，全市年用水总量控制在1.91亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降26%和24.7%，农业亩均灌溉用水量显著下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上。

二、明确目标责任

（一）健全指标体系

严格用水总量指标管理，在省政府下达我市2020年用水总量控制目标1.91亿立方米的基础上，根据《嘉峪关市最严格水资源管理方案》，对照已分解到各用水单位的用水指标，由嘉峪关市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组办公室逐年下达水资源管理控制指标，并组织实施年度和期末考核工作。市水务局、酒钢公司、市供水管理处、嘉峪关水务投资发展有限责任公司、兰州铁路局兰州供水段嘉峪关供水车间、嘉峪关水文化双泉供水有限公司等6家主要用水单位配合做好用水总量指标控制工作，逐步推进计划用水，到2020年，基本建立用水户计划用水三级体系。积极争取用水总量指标，缓解水资源供需矛盾。（市水务局牵头，酒钢公司、市供水管理处、嘉峪关水务投资发展有限责任公司、兰州铁路局兰州供水段嘉峪关供水车间、嘉峪关水文化双泉供水有限公司配合）

严格强度指标管理，力争完成“十三五”期间万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数等强度控制目标。2018年完成用水强度控制目标分解；2018年初，完成《嘉峪关市行业用水定额》制订发布，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务行业的先进用水定额体系，定额实行动态修订。严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。按照用水对象或产品用水定额核算取用水量，审批核定取水许可量并下达取用水计划，超计划或超定额取水的开展累进加价收费工作。（市水务局牵头，市发改委、市工信委、市农林局、市统计局配合）

（二）强化目标考核和责任追究

全面落实最严格水资源管理制度考核工作，逐级建立用水总量和强度控制目标责任制。将用水总量和强度纳入最严格水资源管理制度考核内容，完善考核评价体系，突出用水总量和强度双控要求。（市水务局牵头）
　　建立用水总量和强度双控责任追究制。严格责任追究，对落实不力的采取约谈、通报等措施予以督促并要求限期整改；对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等不良后果的相关责任人，依法依纪追究责任。考核结果纳入相关部门（单位）主要负责人综合考核评价管理。（市监察委牵头，市发改委配合）

三、落实重点任务

（一）强化水资源承载能力刚性约束

做好建立水资源承载能力监测预警机制工作。配合省水利厅完成水资源承载能力评价，2020年前建立预警体系，发布预警信息，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。（市水务局牵头）

建立健全规划水资源论证制度。强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、城镇总体规划及近期建设规划、重大产业布局以及各类开发区、工业园区、旅游园区规划的水资源论证，保障规划发展与区域、流域水资源承载能力相适应。推进重大产业布局和各类开发项目水资源论证工作，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，明确规划和建设项目审批中的具体管理措施。（市水务局、市发改委、市工信委牵头，市规划局、市建设局、市农林局、市环保局、市旅游局、市工业园区办配合）

建立健全建设项目水资源论证制度，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，合理配置项目取水水源，从严核定许可水量，对取用水总量已达到或超过控制指标的区域暂停审批新增取水。（市水务局牵头，市发改委、市工信委、市规划局、市环保局、市建设局、市农林局、市旅游局、工业园区管委会配合）

（二）全面推进各行业节水
　　大力推进农业、工业、城镇节水，建设节水型社会,编制实施《嘉峪关市“十三五”节水型社会建设规划》。加快推进节水型载体建设，制定和落实各项措施，强化节水理念和营造节水氛围，深入推进节水型社会建设和各行业、各领域节水目标的全面落实。加强节水型载体建设考核，促进节水型社会建设的整体推进。（市水务局牵头，各有关部门配合）

强化农业节水。加快农业节水工程建设，大力发展节水灌溉，推广高效节水灌溉技术，开展节水技术设备推广应用，强化农田节水示范区建设，优化调整种植业结构，提高农作物水资源利用效率，力争到2020年全市实现农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上。（市水务局、市农林局牵头）

强化工业节水。认真落实国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，指导火电、钢铁、石化、化工、食品等高耗水工业行业加强节水技术改造，开展重点企业节水工作，推进节水型企业创建工作，大力推广工业用水循环利用，提高工业用水效率。（市工信委牵头，市发改委、市建设局、市水务局、市市场监督管理局配合）

强化城镇节水。推进城镇供水管网改造，鼓励开展供水管网独立分区计量管理，加快推广普及节水器具和节水产品，强化对节水产品实施质量监督抽查，逐步开展节水型社区、公共机构等节水载体创建活动。到2020年达到国家节水型城市标准要求，公共供水管网漏损率控制在12%以内。（市建设局牵头，镜铁区、长城区、雄关区、市机关事务管理局、市市场监督管理局配合）

（三）加快地下水超采区综合治理

实行地下水取用水总量和水位双控制，组织实施《嘉峪关市地下水超采区治理方案》，依法规范机井建设管理，限期关闭公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。大力支持国家地下水监测工程建设工作，实现对地下水动态有效监测。（市水务局牵头，市建设局、市财政局、酒钢公司、市供水管理处、嘉峪关水务投资发展有限责任公司、兰州铁路局兰州供水段嘉峪关供水车间、嘉峪关水文化双泉供水有限公司配合）

（四）统筹配置和有序利用水资源

合理有序使用地表水，控制使用地下水，积极利用非常规水。做好水资源统筹调配，减少水资源消耗，逐步降低开发利用强度，退减被挤占的生态用水。强化水资源统一调度，统筹协调生活、生产、生态用水。探索推进非常规水源利用，将非常规水源纳入区域水资源统一配置。（市水务局、市建设局牵头，市发改委、市规划局、市财政局配合）

（五）稳步推进水权制度建设
　　加快明晰取用水户初始水权，稳步推进确权登记，建立健全水权初始分配制度。借鉴疏勒河流域水权试点工作先进经验，研究区域间、行业间、用水户间等多种水权交易形式，因地制宜探索水权交易方式，统筹推进水权交易平台建设。（市水务局牵头）

（六）稳慎推进水价改革

贯彻落实《甘肃省推进价格机制改革实施方案》（甘发〔2016〕16号）和《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》（甘政办发〔2016〕118号），以总体上不增加农民负担为前提，开展农业水价改革工作，用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。（市发改委、市水务局牵头，市财政局、长城区、镜铁区、雄关区配合）

合理制定、调整城乡供水价格，全面推行居民阶梯水价和非居民用水超定额超计划累进加价制度。切实加强水资源费征收管理，确保应收尽收。积极推进水资源税费改革工作。（市发改委牵头，市财政局、市建设局、市水务局配合）

（七）提升水资源计量监控能力
　　大力支持国家水资源监控能力建设项目（2016—2018年），健全水资源计量体系，推进水资源监控能力建设，配合做好省级水资源管理系统三级平台融合工作，保障信息共享、互联互通。（市水务局牵头）

（八）加强重点用水单位监督管理
　　建立健全重点监控用水单位名录，强化取用水计量监控，完善取用水统计和核查体系，建立健全用水统计台账。对重点用水单位的主要用水设备、工艺和水消耗情况及用水效率等进行监控管理。引导重点用水单位建立健全节水管理制度，实施节水技术改造，提高其内部节水管理水平。（市水务局、市工信委、市建设局牵头，市市场监督管理局配合）

开展水效领跑者引领行动。落实国家发展改革委等单位《关于印发〈水效领跑者引领行动实施方案〉的通知》（发改环资〔2016〕876号），加强统筹协调，组织实施用水产品、用水企业、灌区水效领跑者引领行动，公布用水产品、用水企业、灌区等领域的水效领跑者名单和指标，带动全社会提高用水效率。（市水务局、市发改委、市工信委牵头，市农林局、市建设局、市市场监督管理局配合）

四、完善保障措施

（一）加强组织领导

市政府对水资源消耗总量和强度双控工作负总责，加强领导和组织，明确具体措施和任务分工，创新工作机制，确保双控目标完成。有关部门要按照职责分工，加强指导、支持和监督管理，抓好落实，将水资源消耗总量和强度双控工作纳入最严格水资源管理制度考核内容，共同推进各项工作任务落实。

（二）创新支持方式

各有关部门要积极筹措资金，落实相关优惠政策，支持重大节水工程建设、节水型社会建设、取用水计量监控等工作任务的落实。积极探索合同节水管理等新模式，利用政府和社会资本合作（PPP）模式等，鼓励社会资本进入节水等领域。

（三）夯实管理基础

推广应用水资源高效利用技术标准体系，推进水资源管理法制化进程，完善水资源节约、管理、保护方面相关政策制度，研究出台或完善地方技术规程和管理标准，加强基层水资源管理、节约和保护队伍建设和培训力度，提高水资源管理与社会服务能力，为双控行动具体推动奠定重要基础。
　　（四）强化公众参与

广泛深入开展基本水情和节约用水宣传教育，强化社会舆论监督，增强全社会的水忧患意识、水资源节约保护意识，形成节约用水和高效用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，依法公开水资源信息，发布水资源管理政策，提高决策透明度，健全听证等公众参与制度，对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，采取多种方式充分听取公众意见。

附件：嘉峪关市2017年-2020年用水强度控制目标表

 附件

嘉峪关市2017年-2020年用水强度控制目标表