嘉政办发〔2018〕174号

 

 

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发《嘉峪关市通道物流产业发展专项

行动计划》的通知

 

各区，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市通道物流产业发展专项行动计划》已经市政府第42次常务会议研究通过，现予以印发，请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

 

嘉峪关市人民政府办公室

2018年10月8日

（此件公开发布）

 

嘉峪关市通道物流产业发展专项行动计划

 

为贯彻落实中央、省市关于大力发展生态产业推动绿色发展崛起的一系列决策部署，做大做强通道物流经济，促进全市经济转型升级，根据《甘肃省通道物流产业发展专项行动计划》（甘政办发）〔2018〕87号，结合我市实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓丝绸之路经济带战略机遇，立足区位交通资源优势，充分利用互联网、物联网、大数据等新技术，突出“铁公机、江海息”联动发展，按照放眼丝绸之路、立足河西走廊、辐射周边省区、的目标，将通道物流产业作为构建生态产业体系的重要抓手，全力推进嘉峪关国际港务区建设，加快现代智慧空港、陆港及信息港建设，努力把我市打造成丝绸之路经济带重要的国际商贸节点及地缘战略保护基地、西部地区内陆开放型经济与物流高地、西北地区国际港务区产业示范基地和甘肃及西部地区对外开放的门户。

二、发展目标

依托国际港务区规划情况，分近期（2018-2020年）、中期（2021-2025年）、远期（2026-2030年）三个阶段进行建设。

2018年目标：全市物流业增加值增速达到8%，全社会物流费用与GDP比率同比下降1%；批发业销售额增长8%；外贸进出口增长10%。 

近期目标：依托国际港务区物流核心功能，以综合交通枢纽建设为抓手，以综合保税区为主体，完善物流基础设施，启动国际物流园区建设，通过物流产业的规模化发展，带动其他相关产业的进入，创建综合产业集聚区。到2020年，全市物流业增加值年均增速达到8%，全社会物流总费用与GDP的比率下降2%；批发业销售额年均增长8%；外贸进出口年均增长10%以上；培育1个年交易额5亿元以上的商贸物流龙头企业；组织开行面向中欧亚国际班列和南向通道铁海联运国际班列。建成国际港务区信息港和商贸物流大数据平台。物流业对全市经济社会发展的贡献度显著增强。

中期目标：扩大招商引资，建设一批有影响、带动力强，体现港务区特色的重点项目，以物流产业带动相关产业发展，完善商贸服务体系，建设西北地区国际化物流港。到2025年，交通物流体系、跨境贸易体系和对外开放平台更趋完善，物流产业规模进一步扩大，基础设施进一步健全，信息化水平进一步提升，基本形成丝绸之路物流通道及跨境贸易枢纽。

远期目标：创新发展理念，强化临空经济、陆港经济和高铁经济对城市发展的支撑引领作用，有机结合产业发展与城市建设，形成良性互动，将嘉峪关建设成为港产城融合共进的示范城市。

三、重点任务

充分发挥丝绸之路经济带黄金段区位优势，突出重大项目引领，完善交通枢纽物流集散功能，推动通道物流产业绿色发展。

（一）推进嘉峪关国际空港建设。项目规划位于G312线北侧，主体区域包括嘉峪关机场、紧邻空港和交通走廊沿线地带，总面积17平方公里。推进嘉峪关机场航空口岸建设，统筹考虑机场改扩建与口岸设施布设，依托机场发展航空货运服务业务，开展仓储、运输、配送、信息等服务，为嘉酒两市、周边地区经济发展提供现代综合物流服务，主要发挥国际商贸物流、口岸物流、保税仓储等功能。该项目为近期项目。

牵头单位：国际港务区管委会、发改委、嘉峪关机场公司

配合单位：商务局、工信委、国土局、规划局、建设局、交通局、农林局、长城区等。

完成时限：2020年初步建成。

（二）推进铁路物流园建设。项目位于嘉峪关火车站西南侧，规划总占地面积2.2平方公里。依托铁路进行集装箱承运、交付、装卸、堆存、装拆箱等作业服务。建设铁路功能区、公铁联运物流区、公路仓储物流区、国际贸易物流区、综合服务区等，主要体现国内商贸物流功能。该项目为中期项目。

牵头单位：发改委、中国铁路兰州局集团有限公司

配合单位：国际港务区管委会、工信委、国土局、规划局、建设局、交通局、商务局、镜铁区、嘉峪关车务段、嘉峪关铁路货运中心等。

完成时限：2025年

 （三）推进多式联运物流园建设。项目位于新华北路工厂站东侧，包括酒钢物资北库和钢铁物流园，占地面积2平方公里。以公铁联运为基本运输方式，设立装卸区、库房区、露天仓储区和办公场所区，提供仓储装卸、物流配送、平台交易、餐饮住宿、汽车修理等服务，主要体现仓储中转物流、物流加工功能。该项目为近期项目。

牵头单位：酒钢公司物流中心

配合单位：国际港务区管委会、发改委、工信委、国土局、规划局、建设局、交通局、商务局等。

完成时限：2020年 

（四）推进嘉东物流园建设。项目位于嘉峪关安远沟五大市场区域，占地面积2.8平方公里。建设包含电商快递物流园、农机与工程机械市场、物流汽配城、农产品批发市场、汽车文化产业园、钢材建材综合交易市场、家居文化产业园等商贸物流项目，主要体现国内商贸物流功能。该项目为近期项目。

牵头单位：国际港务区管委会

配合单位：商务局、发改委、规划局、国土局、建设局、农林局、长城区、邮政管理局等。

完成时限：2020年

（五）推进大草滩编组站建设。项目位于兰新线大草滩区域，总规划面积约3.25平方公里。为适应疆煤东运和“公转铁”战略,进行大草滩火车站扩能改造,新建直通货场，并配套建设铁路物流中心，具备成件整车、集装箱、散堆装货物作业条件，主要体现仓储、分拨、配送、加工等物流服务功能。该项目为远期项目。

牵头单位：发改委、国际港务区管委会、中国铁路兰州局集团有限公司 

配合单位：规划局、国土局、建设局、交通局、雄关区、商务局等。

完成时限：2025—2030年

（六）推进高铁新城建设。项目位于嘉峪关高铁南站北侧，总占地面积约2.57平方公里。依托嘉峪关高铁站和城区建设，结合文化旅游资源开发和商贸物流推进，发展高铁经济和现代服务业，将高铁片区打造成为区域旅游商贸服务中心和对外交往门户。

牵头单位：城投公司 

配合单位：发改委、镜铁区、规划局、国土局、建设局、旅游局、文化局、国际港务区管委会、商务局等。

完成时限：2022年

（七）打造保税物流中心

依托我市优越的区域交通优势和产业基础，借力嘉峪关国际航空口岸和铁路口岸建设契机，积极打造保税物流中心，重点开展保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、跨境电子商务、增值加工等业务，引领、带动、辐射和服务嘉峪关周边区域外向型经济发展。

牵头单位：国际港务区管委会

配合单位：商务局、发改委、规划局、国土局、建设局、等。

完成时限：2022年

（八）搭建服务支撑平台

紧紧抓住”一带一路”数字经济发展机遇,以互联网、物联网、大数据等信息技术为支撑，探索建立“智慧交通+现代产业”支撑服务平台，推动“互联网+”智慧物流等新业态发展，推进嘉峪关数字港建设，并将其融入数字丝绸之路建设之中。加快区域性电商物流枢纽建设，打造以电商物流为核心的电商孵化创新平台，形成以信息化为核心、商务物流为基础，集物流、人流、商流、资金流、信息流为一体的专业化智能化商务物流中心。

牵头单位：国际港务区管委会

配合单位：工信委、商务局、发改委、规划局、国土局、建设局等。

完成时限：2020年

（九）完善交通基础设施

发挥嘉峪关“承东启西、展南拓北”的区位优势，加快全市运输通道、枢纽场站、物流节点、产业园区等基础设施平台建设，着力完善区域城乡交通基础设施网络，积极推进支线铁路建设，强化嘉峪关环城铁路功能，加强与主要港口、重要港区、矿区、产业园区、物流园区等的有效衔接，增强对干线铁路网的支撑作用。积极推进城镇过境段改造，加强与城市干道衔接，对接嘉峪关市域、酒泉市域铁路、公路干线网络，建立一体化的综合交通体系，实现嘉峪关作为丝绸之路重要节点城市以及省域次中心城市的带动作用，服务于西部地区经济社会和丝绸之路经济带发展。重点抓好S06嘉酒绕城高速公路嘉峪关段、S215线嘉峪关至二指哈拉公路、镜天铁路（公路）、嘉策铁路电气化改造、酒钢嘉北新区嘉西站至大草滩铁路连接线等项目。

牵头单位：交通局

配合单位：发改委、国际港务区管委会、规划局、国土局、建设局、商务局等。

完成时限：2023年

四、  工作路径

紧盯目标任务，创新工作方式，加大工作力度，以国际港务区建设为依托，以口岸建设为突破口，加强对外通道和门户枢纽建设，充分发挥内陆港中转枢纽功能，延伸产业链条，力促我市通道物流业发展实现重大突破。

（一）注重政府引导，强化市场运作

充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，更加注重企业主体地位，建立政府推动、企业主体、市场化运作的互动长效机制。建设物流设施，整合物流资源，构建物流体系。加强物流优化、货源组织、货物集散，推动商贸物流业成为我市经济发展的新亮点。

（二）加强统筹协调，促进联动发展

发挥丝绸之路重要节点城市的区位优势，立足亚欧大陆桥西向通道定位，积极融入南向通道建设，增开西向、南向国际货运班列，强化铁路、公路、航空、海运等多种运输方式互联互融，促进物流枢纽、节点、基地、园区互通互补，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升，打造“一带”与“一路”，西北与西南，中西亚与东南亚互联互通的战略通道。

（三）深化改革创新，增强内生动力

积极学习借鉴国内外先进物流技术和管理经验，深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，提升投资贸易便利化水平。探索建立物流基础设施发展模式，注重吸收、鼓励创新，强弱项、补短板，形成服务功能完善的配套支撑体系，增强通道物流产业发展内生动力。

（四）注重整体联动，实现重点突破

突出地域优势，体现产业特色，加强行业联动，整合资源、抱团发展，注重上下左右联系协作，确保要素资源顺畅流动和优化配置。用足用好国家和省上关于加快发展现代商贸物流业的政策措施和绿色生态产业发展基金，加强重点项目建设，突出品牌引领，进一步提升物流集散通达能力和区域辐射带动能力。

 五、保障措施

（一）建立推进机制

成立由市政府主要领导任组长，市委市政府、酒钢公司有关领导任副组长，各有关部门负责人为成员的通道物流产业协调推进小组。建立“一业一策、一企一策、一事一议” 工作机制，定期研究重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实情况，及时解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，全面负责通道物流产业的统筹协调工作。组建市委市政府派出机构—嘉峪关国际港务区管理委员会，具体负责港务区的规划编制、招商引资、项目建设和经营管理等工作。

（二）优化营商环境

深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，对招商引资和发展环境建设中存在的问题进行排查梳理，逐一协调解决。认真落实市委市政府进一步加强招商引资的若干政策措施，加大政策宣传力度，优化招商引资方式，着力引进一批经济实力和辐射带动能力强的企业特别是商贸物流企业，促进我市通道物流产业集约化、规模化、国际化发展。

（三）落实扶持政策

积极争取国家、省支持物流业发展的各方面优惠政策，制定我市支持物流业发展的配套政策措施，保障国际港务区建设的健康顺利进行。将港务区建设列入国民经济和社会发展计划，分年度予以扶持支持。立足我市区位优势和资源条件，积极申报空港、陆港保税监管区，加强与民航、铁路部门协调，积极争取项目资金支持，不断提高国际港务区软硬件水平。

（四）拓宽融资渠道

将国际港务区建设纳入市场经济轨道，积极采用PPP等方式引进社会资本，争取PPP项目引导资金，协调金融部门长期建设贷款支持，多渠道筹措建设资金。创新国际港务区建设和经营模式，通过租赁、合资、股权以及经营权转让等各种形式，进一步扩大社会资本广泛参与，吸引社会资本特别是物流集团共同建设物流园区，做大做强我市通道物流产业。 

（五）强化宣传推介

充分发挥各类媒体作用，并利用兰洽会等各种节会平台，采取多种形式、多种渠道，大力宣传嘉峪关国际港务区的规划构想、项目布局、建设进展、经营管理、工作成效等，以此争取上级政策资金支持，以此吸引社会资本投资开发建设，营造国际港务区建设和通道物流经济发展的浓厚社会氛围。

（六）强化人才培养

加强对从事通道物流人员的系统培训，组织从事物流人员赴发达地区及“一带一路”沿线国家（地区）考察学习。创新人才引进、培养机制，建立和完善吸引人才、留住人才的政策措施，积极引进高素质人才，组建一支高素质的国际物流产业发展经营管理团队。组建专家咨询团队，从高校、科研机构、行业主管部门聘请一批专家学者，为发展通道物流产业提供智力支撑。

（七）加强督查考核

通道物流产业协调推进小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极支持配合国际港务区建设，共同推进通道物流经济发展。市委市政府督查室要加强对各责任单位的督促检查，强化监督问责问效，严明考核奖惩，确保国际港务区早日落地建成、早日发挥效益，打造以创新绿色开放理念为引领的国际港务区，推动全市经济高质量转型发展、实现高水平全面小康。 

 

附件：嘉峪关市通道物流产业发展专项行动计划重点项目表 

  

 

 

 

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。

嘉峪关市人民政府办公室                2018年10月8日印发