在全市三季度经济运行调度会上的讲话

刘  凯

（2024年10月29日）

在今年全市经济社会高质量发展决战决胜、全面收官的关键节点，今天市委、市政府召开经济运行调度会议，主要任务就是深入落实全省经济运行调度会议精神，全面总结前三季度经济运行情况，分析研判当前发展形势，安排部署四季度重点工作，动员各级各方面，进一步坚定信心、咬定目标、乘势而上，竭尽全力拼经济，苦干实干促发展，确保圆满完成今年各项目标任务，为明年开好局、起好步打下坚实基础。一会儿，永升书记还要作重要讲话，我们一定要全面抓好贯彻和落实。这里，我先从3个方面作一盘点分析和具体工作安排。

第一个方面：前三季度“成绩单”来之不易，要增强信心、乘势而上

今年以来，在市委的坚强领导下，全市上下顶住压力、迎难而上，勠力同心、埋头苦干，推动经济运行从一季度的“开门红”、到上半年的“双过半”、再到前三季度的持续向上向好，延续并扩大了经济社会高质量发展的良好势头，交出了一份超预期、成色好、分量足的亮丽成绩单。在三季度全省高质量发展考核中，我们GDP增长8.3%，排名全省第三位，再次获得了“贡献奖”，连续7个季度获得省委、省政府奖励。与此同时，让我们特别振奋的是，在“重点工作完成评价”、也就是“进步奖”考核中，我们总成绩排名比上半年大幅提升4位，首次位列全省第一，创造了历史最好成绩！地区生产总值增速连续7个季度位居全省前列，代表了我们在最重要的经济指标—GDP这个关键点上保持了持续突破；“进步奖”考核获得总分全省第一名，则代表了我们高质量发展各项重点工作任务的全面进步，真正实现了量质齐升、点面共进。在上半年经济运行调度会上，永升书记在总结工作成绩时说“我们的思路方法是正确的，举措办法是有效的，我们的干部是能打硬仗、能打胜仗的，只要我们心往一处想、劲往一处使，就没有干不成的事”，三季度我们用“贡献奖第三名”和“进步奖第一名”的历史性成绩再次证明了这些，也用事实说明“干部是推进工作的决定性因素”。在市委的坚强领导下，我们市级领导亲自上手、主动担当、科学调度，坚决把承担的任务扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，各部门各单位特别是在座的各位，始终坚持“干就干好，干就干到位，干就干到极致”，主动拉高标杆，扎实推进各项工作，为全局发展贡献了部门力量。特别是发改委作为牵头抓总部门，带头树立起“有先必争、有冠必夺”的决心，主动加强与省直部门的沟通，逐项细化分解各项指标，协同推动各部门精准调度，为我们弥补短板、扩大优势、取得突破发挥了重要作用。在此，向在座各位的辛勤付出和不懈努力表示衷心的感谢！

具体来说，我们三季度工作呈现出“快”“进”“好”三个特点：

一是“快”的势头更加明显。年初经济运行调度会上，永升书记就强调要强化“尽前不尽后、赶早不赶晚”的意识，在经济下行、同期基数高等两难甚至多难的形势下，我们始终保持“不进则退、慢进亦是退”的清醒，精细化管理、精准性调度，推动主要指标承压而上。最核心指标地区生产总值增长8.3%，高于全国3.5个百分点，高于全省2.3个百分点，总量达到309.92亿元，超过去年同期25.1亿元，为我们全市经济总量站上新的百亿元台阶奠定了坚实基础。规上工业在钢材价格大幅下滑、市场不景气等不利条件下，工信局精准调度、全力推进，实现了10%的增长，超出上半年（9.3%）0.7个百分点，取得了今年以来最好的成绩，增速连续19个月保持9%以上快速增长，充分发挥了工业压舱石、顶梁柱作用。规下工业企业数量少、调度非常困难，但通过工业园区等单位的持续努力，规下工业增加值增速达到了难得的13.2%，为工业增长发挥了很大的作用。建筑业大幅跃升，在建筑业产值持续回落的不利情况下，住建局精准施策、持续用力，建安投资保持了持续向好的趋势，大幅增长65.4%，拉动建筑业增加值增长31%，比去年同期提升29.5个百分点（去年三季度1.5%），创造了近五年最高增速，排名全省第1，比上半年提升3个位次，有力支撑了二产增长。三产增加值增长6.4%，分别高于全国、全省1.7个、2.1个百分点，持续保持全省第2位，批发、零售、信息传输、租赁和商务服务等行业支撑有力，为我们实现GDP增速全省前三作出了重要贡献。

二是“进”的成效更加巩固。上半年，我们嘉峪关市是14个市州中唯一一个全面完成“双过半”目标的市州，三季度我们乘势而上，“进”的势头更加明显。特别是9月23日我专题调度后，各副市长立即带领分管部门到省上各厅局对接争取，低于预期目标的13项弱势指标，都取得了较大提升，特别是能耗强度目标、近两年招商引资到位资金占签约金额比重、外贸进出口、新入规工业企业、旅游接待人数收入、高技术产业投资6项指标都达到或超过了三季度调度目标，使我们的短板进一步缩小、优势进一步扩大，很多重点工作也是持续进位、亮点频现。外贸进出口遥遥领先，今年以来外贸进出口这项省上最关注的重点指标持续排名全省第一，前三季度大幅增长132.5%，领先第二名武威市92个百分点，给全省正在回升的外贸进出口注入了强心剂，任省长在全省经济运行调度会上专门对我市这项工作提出了表扬。工业量质齐升，前三季度规上工业企业完成总产值999.9亿元、同比增长10.4%，我记得前年我们规上工业总产值刚突破千亿大关，今年整整提前了一个季度就达到了千亿，非常难得；1—9月规上工业企业利润总额同比增长20.3%，比去年同期提高了58个百分点，发展形势持续向好；工信局负责的7项高质量考核指标综合排名全省第2，较上半年前进6个位次，表现非常亮眼。房地产市场逆势而进，在全国、全省房地产市场持续低迷的情况下，前三季度我市房地产开发投资大幅增长108.6%、新开工面积增长46.6%、销售面积增长4.8%，在这样的大环境下，这是非常难得的增长点。文化旅游持续提振，今年7月我们推出的关城夜游项目持续火热，截至9月底接待游客9.5万人次、收入644.9万元，带动关城景区接待游客236.7万人次、同比上涨31.65%，1—9月全市旅游人数、旅游花费分别增长38.9%、28.58%，为三产排名全省第2发挥了重要的支撑作用。

三是“好”的基础更加坚实。我们聚焦重点领域和关键环节，全力扩存量、创增量、提质量，持续巩固并扩大“好”的基本面。基础设施建设如火如荼，铁山桥、金港大桥、嘉文大桥竣工投用，体育大道、兰新路、和诚西路以及X304线管网和路面提质改造工程高质量完成，机场改扩建工程T2航站楼主体完工，S06酒嘉绕城高速历时三年多全线贯通。争资争项成效明显，前三季度全市各部门、各单位向上争取资金累计到位26.43亿元，完成年度计划的97.2%，剔除债券因素后，较去年同期增加5.67亿元、同比增长40.58%。20家单位已超额完成年度任务，特别是市容环卫、消防支队、市场监管、地震、应急5家单位资金到位率都超过了150%，为项目建设、产业发展、经济增长提供了坚实的财力保障。民生温度有感有质，今年省、市政府21件为民办实事已高质量完成16件、剩余5件也都超额完成了时序任务。在调研中我们发现，今年各单位在办理为民实事的过程中，最大的特点就是更加注意细节，能够换位思考、设身处地为群众着想，真正把实事办到了老百姓心坎上、真正把民生工程干成了民心工程。10月15日，我们邀请了60名人大代表、政协委员视察省、市为民办实事项目时，我们的办理情况得到了代表委员的充分肯定和一致好评。

同志们，在今年经济总体形势持续承压的情况下，这些成绩的取得殊为不易、极为难得，主要得益于市委总揽全局、科学决策、统筹调度，得益于市人大、市政协监督支持、凝心聚力，得益于酒钢集团公司、中核四0四有限公司的通力协作、大力支持，得益于全市干部特别是在座各位的团结奋斗、真抓实干。这些都再次证明：只要我们按照市委的统一部署，步调一致、奋勇拼搏，就一定能够取得更加优异的成绩；只要我们坚定信心、下定决心，持续用力，攻坚克难，就一定能够实现争先进位、赶超跨越，推动全市经济社会发展再上新的台阶。

在看到成绩的同时，我们也要对经济运行中的问题隐忧反思警醒。全省经济运行调度会召开后的第二天，程晓波常务副省长在兰州专门召开了全省重点领域工作推进会，会上在充分肯定嘉峪关整体工作和取得成绩的同时，12次点出了我们存在的问题。虽然我们连续七个季度获得了省委、省政府奖励，但我们大家心里必须清楚，目前可挖的空间已经非常有限，支撑持续快速发展的动力不足，部分关键指标排位也还靠后。一是项目投资支撑不足。全市固定资产投资连续16个月保持两位数增长，但从三季度开始连续三个月增速都在7%以下，下滑趋势明显，三季度增长6%，排名全省第9位，比上半年下滑两位；特别是我市工业投资仅增长2.1%，低于全省16.4个百分点，居全省第12位，这与我们工业城市的定位是严重不符的。现在我们在库项目余量不足，投资余量大于5000万且正常建设的项目只有18个，四季度预计有效投资不足35亿元，将难以支撑投资持续快速增长。二是规上工业快速增长乏力。去年四季度市属企业稳产超产，月均产值达到21.7亿元，今年四季度，受重点产品价格持续下跌影响，预计月均产值仅为20.3亿元，月均将减少1.4亿元，要保持规上工业快速增长还有很大缺口；同时我们也了解到酒钢集团公司根据年度生产计划，四季度将减产，我市规上工业增长缺乏有效支撑。三是消费活力不足。全市社会消费品零售总额增速大幅下滑，三季度增长4.6%，比上半年下滑2.1个百分点，全省排名直接由第5位掉到了第10位。我们7、8、9三个月旅游这么火热，但旅游人数和旅游花费增长却比上半年分别收窄15个、21.6个百分点，房客出租率同比下降了12个百分点，这些反差需要文旅局、商务局高度重视，不能听之任之、见惯不怪，要深入分析研究，找出症结所在。四是金融业下滑明显。金融机构净收入和手续费及佣金净收入增速，二季度就是-1%，我们调度的时候定的目标是实现正增长。在9月下旬，财政局给我汇报的预测是-0.5%—0，也就是持平，我当时专门给俊锋市长和财政局强调安排，要尽最大努力转正，哪怕是正的0.1%，也将对GDP产生正向拉动作用。现在不但没有转正，直接成了-2.9%，下拉了三产0.37个百分点、下拉GDP0.15个百分点，影响非常大。现在金融办的业务归并到了财政局，那财政局就要切实扛起责任，主动对接协调好各金融机构，人行要做好数据的统计、争取、协调工作，共同把这个指标的欠账补起来。除了这些指标外，还有促进民间投资、中小企业公共服务体系建设、专债资金使用情况、央地合作项目投资、信用工作情况、省列重大项目完成情况，这些高质量发展考核指标都没有完成三季度调度的目标任务。我们这些短板指标如何提升，优势指标如何保持，尤其是增速特别高的指标，今年的高基数下明年如何保持快速增长？像外贸132%的高增速，明年有没有新的增长点？等等，这些问题都需要我们高度重视、逐个分析、靶向施策、全力破解。

第二个方面：打好全年“收官战”时间紧迫，要一抓到底、决战决胜

四季度是实现全年经济发展目标的冲刺季、决胜季，今天已经10月29日，留给我们的时间仅剩两个月，各级各部门要拿出百米冲刺的拼劲、只争朝夕的干劲、决战决胜的韧劲，知重负重、自我加压，尽最大可能、挖最大潜力，聚力抓好“六个重点”，以我们的最大努力争取最好结果。

一要明确总目标，精准算好账。重点算清“缺口账”“时间账”“潜力账”。我们确定2026年GDP要突破500亿元，这是我们人代会上向全市人民的庄严承诺，所以今年跨过400亿元是我们的目标、也是底线。前三季度我市完成GDP 309.92亿元，总量距400亿元还差90多亿元，从近几年看，我市四季度GDP占全年的比重均在26%左右（2021年26.62%、2022年25.79%、2023年25.59%），今年我们离目标还差22.52%，进度好于往年，但我们决不能觉得万事大吉了，必须创造更大增量，实现更高的增量。之前向永升书记做了汇报，这里我作一明确：我们高质量发展确定的四季度也就是全年总目标是“确保进步奖，争取贡献奖”，各项指标实现争先进位。全年GDP增速8%以上，一产、二产、三产分别要实现6.5%、8.5%、7.5%以上增速；四季度GDP完成100亿元以上，一产、二产、三产分别要完成2.1亿元、65亿元、33亿元。其他各项指标也要算账补差距，比如一般公共预算收入，前三季度增长33%，增速排名全省第1；但仅完成预算的65.8%，低于时序进度14.2个百分点。预计全年短收3.62亿元，其中税收收入短收2.14亿元，非税收入短收1.48亿元。会后，俊锋市长要去税务局进行专题调研和调度，找出短收的堵点、难点，进一步明确工作责任，督促税务局、财政局等相关单位加大税收和非税征收力度，做到应收尽收、“颗粒归仓”，确保把欠账补上。

二要主动扛责任，交好年终账。今天会议印发了《加力加效固强补弱坚定不移实现全年目标任务的工作方案》，各部门各单位要主动对标对表，系统梳理、精准调度，确保完成全年目标任务。要全力提升短板指标，各相关单位要对固投、社零、一产、二产、规上工业、城乡收入等增速排名在全省6位以后的主要指标，特别是前面强调的几项弱项指标，逐个分析其二级三级指标和支撑要素，采取有效措施，坚决迅速把差距补上来，还有错月指标，一定要头脑清楚、心中有数。要聚力抓好年度指标，今年春节比去年提前了两周，我们也了解到四季度考核要提前，特别是12项年度考核指标，相关厅局负责的实地考核、评测打分等工作将在12月底前完成并报省发改委统一汇总。这些指标前面每月每季调度的时候，相关责任部门都说没问题，现在已经到年底了，到了交账的时候。各相关部门要列出时间表、任务量，按下“快进键”，全面加强向上对接，确保我们的工作获得省上最大的认可、取得最好的成绩。还有2项加分项指标总共5分、也是很大变数，目前我们工业园区创建“国家级绿色园区”有望近期获得工信部批复，发改、工信要全力汇报协调，争取能得到省上的认可，获得加分。另外，7项减分项指标坚决要保证一分不扣。要提前做好年底考核，现在已经到了各项工作全面“收官”阶段，大家一定要认真对照全年省对市各领域考核要求进行全面的自查，及时查漏补缺，绝不能再因为工作失误导致考核出问题。像2023年度市级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，省上下达我市油料面积1500亩，结果在统计上报过程中，由于工作不细致、不到位，只上报了1293亩、少了200多亩。虽然农业农村局发现后采取了很多补救措施，也得到了省厅的认可，在考核中没有扣分。但上周全省重点领域工作推进会上，程晓波常务副省长代表省委、省政府对未完成耕地保有量、永久基本农田保护面积、油料种植面积3个底线性指标任务的5个市州进行了集体约谈提醒，我们嘉峪关就在其中。我们一直在强调工作中一定不能想当然、大概齐，一定要抓实、抓细、抓到底，结果呢？还是出现这样的问题。农业农村局和其他各部门各单位，一定要认真吸取经验教训，对号入座，举一反三，对照年初的目标任务、重点工作、考核要求查漏补缺，确保2024年度“省考”取得好的成绩。去年我们对各部门年底考核情况进行了统计通报，有些部门在十位以后，很不应该，必须进位，取得理想成绩；今年还要继续统计评比，在更大范围内通报。今天会后，福胜市长要对所有指标特别是短板指标、错月指标调度一次；各副市长也要对自己分管领域的考核任务亲自上手，全面掌握时序进度，对存在的问题和难点，要有针对性抓好攻坚突破。

三要聚力抓项目，夯实基本盘。项目是支撑经济社会高质量发展的关键因素，我们要继续在“推进、招引、谋划”三方面狠下功夫。在项目推进上，就是要千方百计抓进度、抓报统，现在距离室外工程停工还有半个多月的时间，各责任部门要督促施工单位在保证安全的前提下，全力推进项目建设，全面加快嘉西光伏产业基地300MW光伏发电、宁晟电网侧独立储能电站等重点项目，努力形成更多的实物量和工程量。还有大草滩国际公铁联运物流园、黑山湖公路枢纽改造、核技术产业园配套铁路专用线、工矿产品智慧物流基地等项目，前天我实地调研推进，进展非常好，各相关部门一定要帮助企业抓紧办理手续，确保12月10日阶段性开工，这对于我市打造全国路网“丰”字型综合交通枢纽，包括发展通道物流产业都具有重要的意义。特别是任振鹤省长在全省经济运行调度会上提出明确要求的文丰氧化铝项目一期，工业园区等部门要紧盯时间节点，全力做好保障，确保项目年底顺利建成投产。同时，冬季户外土建施工不能干了，但土方开挖、设备安装、室内工程等还可以继续施工，各相关部门要督促帮助企业合理安排工期，努力形成更多有效投资。在项目招引上，各部门各单位尤其是招商引资项目目前入统还为0的11家单位，要按照招商引资项目落地推进会的要求，对标全年目标任务，主动出击、靶向施策，全力做好招商项目跟踪保障服务，督促企业全面加快进度。特别是兰洽会签约的52个重点项目，各责任单位要紧盯不放，逐个研究解决落地中的具体问题，确保项目快落地、快建设。在项目储备上，程晓波常务副省长在全省重点领域工作推进会上特意指出，投资增速较低和下滑较多的几个市州，新入库项目都减少了，反观投资增速较好的几个市州，虽然同样缺乏大项目支撑，但储备的小项目较多，实现了以数代量。我们为啥投资一直在不断下滑，就是因为我们谋划实施的项目太少。我们也一直强调“夏谋、秋立、冬招、春干”，但到现在项目工作还是很被动，虽然有一些客观原因，但为啥同样的政策市场环境，别的市州就行、别的部门就行，我看原因还是部门特别是“一把手”用心了没有，真正下功夫了没有，就像程省长强调的“想和不想不一样，主动和被动不一样、会干和不会干不一样”。当前，中央、省上正在谋划确定明年的盘子，各部门各单位一定要认真研究政策，加强向上衔接，抓紧谋划一批项目，一旦有机会、有政策就能立马拿出来申报，争取我们能有更多项目纳入到国家和省上的计划盘子中。

四要地企强工业，筑牢压舱石。四季度目标任务完成得怎么样，关键在工业，重点在企业。要加强工业运行调度，对于规上工业，工信局要全面加强酒钢等81户规上工业企业的运行监测，督促重点企业科学调度产能，“一企一策”协调解决企业困难，帮助企业稳产达产增产，确保规上工业保持9%以上快速增长。对于规下企业，明年统计上就要更换样本企业，这个时候工业园区更要全面加大服务力度，特别是对正常生产经营的23户规下样本企业逐户上门，开展专项扶持活动，帮助企业努力增产增效，形成更大增量。要持续加强企业培育，前三季度我们有9户企业成功入规，平均每月1个，这也是近年来最多成效最好的、已经达到了去年全年水平，但入规数量还排在全省第13位。福胜市长和工信局要拿出专门时间和精力，提出规上企业培育计划，并作为一项非常重要的基础性工程来专题调度和推进。特别是工信局要紧盯重点企业，系统拿出入规清单，会同统计部门入企辅导入规资料准备，确保嘉能矿业、联治必拓、瑞鑫泰3户企业升规入统，全年入规企业达到12户以上，并为明年升规入统工作做足准备。要推动大规模设备更新发力见效，大规模设备更新资金需要申报项目申请国家超长期国债，前期我们按照支持领域和方向共申报了项目53个，但到目前下达投资计划的只有2个项目，都是城建方面的；明确审批了2个工业项目，这是远远不够的。发改、工信、园区等部门要紧密和省上对接，精准把握政策，加快推动设备更新和技术改造项目落地实施，进一步提升企业发展质效和市场竞争力，加速形成新的工业投资增长点。

五要全力促三产，开拓新优势。今年持续增长形成高基数，明年工业增长难度很大，二产承压，必须靠三产来补。由于三产涉及的指标多、部门多，今天我作一明确，大三产由发改委来牵头统抓，其他各部门要紧盯本部门承担的具体指标和任务，全力以赴抓好工作。要全力挖潜创增量，一个是省上全力推动的“高校食堂”升规纳统，现在我们还是0，责成教育局、商务局牵头，市场监管局、统计局配合，全面摸清酒钢职大、三中、一中等这些大块头学校食堂，还有酒钢、四0四、铁路等企业食堂底数，开展跟踪培育，努力实现更多食堂注册成为企业入库纳统。再一个是工业企业“主辅分离”，省上正在出台相关支持政策，书记经常给我们讲拿来主义，工信、商务、市场监管、财政、税务等部门要积极学习金昌、兰州、陇南等市州的先进经验，从财政、税收等方面加强要素保障，推动企业“主辅分离”“产销分离”，形成更多限上批发企业。还有营利性服务业三年倍增行动，省上的《倍增计划》很快就要印发实施，我了解到我们跟踪监测的一些企业已经达到入库条件，像鑫黎森机械设备、双辉工贸、汇智金运输、申华诚信商贸等公司，但因为这些企业的业务管理权限多个部门交叉，相关部门管理责任不清、推诿扯皮，导致这些企业迟迟没有纳统，非常不应该！这项工作责成市发展改革委牵头，由市市场监管局界定这些企业的行业属性，市发展改革委靠实到具体单位，各责任部门要迅速上手，做好引导动员、资料准备等工作，确保四季度入库纳统。要特别强调的是，我们经常讲营商环境，是政府创造环境，企业创造财富，但是也不能只讲政府服务，企业承担社会责任也是责无旁贷的。任振鹤省长在会上专门强调，企业依法升规转限、依法纳统，这是企业法定的责任，没什么好商量的。各相关部门务必要扛牢责任，立即采取有效措施，全力做好动员引导工作，在给予政策扶持的同时，鼓励符合条件的喜利来、戴梦得珠宝等一批经营主体转企、升规、转限，依法入库纳统，为三产增长引入更多增量。这项工作由发改委牵头，商务局、市场监管局、税务局负责，四季度必须见到成效。要做活冬春文旅创增量，最近随着天气转冷，来嘉旅游的游客数量明显减少，去年我们制定了冬春旅游优惠政策，采取一系列措施做活、做火冬春旅游，取得了很好的效果。晋婷市长和文旅局要在去年政策的基础上，积极学习借鉴外地好的经验，加强与体育、教育、商务等部门的融合联动，抓紧制定实施今年的促销政策和活动方案，努力激活冬春文旅消费市场，助力三产发展。要多措并举促消费创增量，今年国家推出大规模消费品以旧换新政策，已分两批向我市下达了3600多万元，投向商务、交通、民政、农业农村这四个领域，现在资金量最大的商务局，也才发放补贴资金247万，零头都不到。今天会后，请俊锋市长对消费品以旧换新工作进行专题调度推进，补贴资金发放在四季度务必要有大的提升。上面点到的商务局等4家单位还有融媒体中心，要全面加大宣传力度，紧盯消费热点时段组织开展促销活动，全面释放消费活力，确保社会消费品零售总额四季度重回全省第一梯队、重回全省前5位。

六要全力守底线，提升幸福感。四季度各项工作任务非常繁重，越是在这样的时候，越要强化系统思维、底线思维，统筹防风险、惠民生、保安全，切实以高水平安全保障高质量发展。要兜牢民生保障底线。统筹抓好就业增收、医疗养老、教育文化、住房社保、保供稳价等工作，特别随着天气变冷，确保群众温暖过冬是我们当前最重要的头等民生大事。今年做得好的要表扬，10月15日我们提前半个月供暖，2次被央视新闻进行报道，也得到群众认可，而且今年我们实现了供暖业务的整合，效果非常好，到目前为止只有一个小区反映供暖问题，批示之后嘉恒公司在第一时间当天就办好了，值得充分肯定；希望继续努力，以我们高质量为群众服务来体现国企改革供热整合、民生幸福的成效。要批评的是，我们刚刚进入深秋，大前天农村2人一氧化碳中毒，一死一伤，给我们敲响了警钟，街道、郊区、住建、房产服务中心、嘉恒公司等部门和单位，要真正“把群众当家人”，全面排查供暖和群众住房情况，及时发现解决问题，确保每一名群众都能安全过冬、温暖过冬。同时要结合“结对帮扶·爱心甘肃”工程，突出做好困难群众和低收入群体帮扶救助，有针对性扩大救助保障范围，加大临时救助力度，切实兜准兜好保障底线。要守好安全发展底线。上周全省重点领域工作推进会上，程省长光安全生产就点了嘉峪关3次，事故死亡人数同比上升1.8倍，发生2起较大事故，今年我们的安全生产形势确实不容乐观。应急等部门要以开展安全生产治本攻坚三年行动为抓手，对照49项重点任务，全面深化道路交通、建筑施工、燃气安全、消防等重点领域隐患排查整治，把安全责任措施压实到具体场景、具体点位、具体人员，强化重大风险安全管控，确保全市安全生产形势持续平稳。要抓好风险防范底线。对于政府债务，中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，支持地方化解政府债务。财政局要用足用好中央政策，千方百计争取上级资金支持，稳妥有序完成今年化债任务。同时要强化地方金融组织监管，持续开展高风险机构化险工作，切实维护经济金融秩序稳定。相关部门要继续抓好“保交房”“烂尾楼”盘活、涉众信访积案化解等疑难问题，按照时间节点推进工作，确保实现确定的年度化解处置任务。

第三个方面：当前发展“大环境”机遇难逢，要抢占先机、赢得主动

四季度也是国家各项存量政策效应持续释放和增量政策密集出台的窗口期、关键季，各级各部门要凝聚合力，找准切口，全面打响“收官战”，奋力夺取“全年旺”，重点把握好“三个关键”：

一是对特殊关怀要感恩奋进。今年5月胡昌升书记调研嘉峪关，给我们提出了“两区一城一地”的目标定位；9月，习近平总书记视察甘肃，发表重要讲话、作出重要指示；党中央对甘肃擘画蓝图，省委对嘉峪关把脉会诊，这都是党中央和省委对我们的特殊关怀，既为我们做好当前和今后一个时期的工作提供了根本遵循，更给我们提供了千载难逢的发展机遇。我们必须牢记嘱托感恩奋进，努力把宝贵机遇转化为发展优势。比如，习近平总书记视察甘肃重要讲话强调“推动河西走廊国家遗产线路建设”。视察期间，国家发改委郑栅洁主任就建议可以针对全省文物保护工作谋划一个大项目。这对我们争取长城国家文化公园建设、创建国家文物保护利用示范区政策、资金、项目支持，都是千载难逢的机会。各相关部门一定要举一反三，结合我市发展实际深度研究，从中找依据、找项目、找资金、找机遇，最大限度转化为我们发展的动力。

二是对政策红利要吃透用足。近期，国家推出了一揽子增量政策，国家发改委、财政部、人民银行都召开新闻发布会，对相关政策进行解读，可以说是力度空前、机遇难得。明年国家还将持续加大政策力度扩大有效投资，从资金规模上来看不会低于今年，总规模7—10万亿，其中用于项目建设不少于5万亿；同时提前谋划下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。从资金投向来看，“两重”“两新”仍是重中之重。中央预算内投资主要投向不会有大的调整，但各专项支持比例将有较大提升，也就是说地方配套压力减轻了，争来的项目用国家的钱基本就能干完。国债资金支持“两重”建设方案将进行调整，除已明确领域外，国家将加大对产业支持力度，扩大农业转移人口市民化城市范围，水利项目将扩围支持水库、灌区、引调水工程、水源点等，城市建设将增加城市交通设施安全改造、老旧街区厂区转型提质、公共服务功能提升等项目。这些都与我们谋划的产业转型升级、全域城市化、节水型城市、城市更新等重点工作十分契合。另外，地方政府专项债券管理将从“正面清单”制调整为“负面清单”制，也就是除了清单中明确不能使用的领域，其他领域均可以自行安排使用，还允许专项债券用于土地储备、收购存量商品房用作保障性住房，而且用作资本金比例将由20%调整至30%；审核方式也由目前国家审核变为地方审核报国家备案。这些政策红利都是“真金白银”，各市州都在争都在抢，我们能否多分一杯羹，关键看项目前期工作深度、衔接争取力度、工作推进程度。这里我要特别强调的是，过去国家政策导向支持的是新开工项目，现在重点支持的是在建项目。所以不能等资金来了才按部就班推前期、办手续，要抓紧开展前期工作，让项目先开工。像我们谋划的妇幼保健院业务服务能力提升和0—3岁幼儿托育项目，发改委和卫健委就做得非常好，我们中央计划内投资也申请了，专债也申请了，特别国债也申请了，提级审查也通过了，具体能靠上哪个资金不好说，但肯定有资金，那负责项目代建的城发集团，就要赶紧走招投标程序，11月份内招标结束达到已开工项目要求，咱们就可以等明年年初的第一批资金了。然后在这个过程中我们再同步完善设计方案，做好开工前各项基础准备工作，估计资金也就到了，咱们就赶紧干。说这些的意思，就是告诉大家要进一步强化“拼抢”意识，加大“跑省进京”力度，对照国家政策导向、资金投向，聚焦“两重”“两新”等重点领域，强化要素保障，争取更多项目纳入国家和省上盘子。

三是对今后工作要谋细谋实。明年是“十四五”规划收官之年，我们既面临打赢今年四季度收官战的艰巨任务，又面临明年和后续保持延续良好态势的严峻挑战。各级各方面一定要胸怀全局、眼观大势，干今年、想明年、谋长远，让全市高质量发展势头不减、热度不降、行稳致远。要系统谋划明年工作，对照“十四五”目标和实际进展，系统梳理支撑点和增长点，科学测算明年主要指标。昨天市发展改革委对明年政府投资项目进行了初步的筛选研究，有些单位还没有报送项目、有些单位的项目还很不成熟，会后，市发展改革委要将情况反馈给各位副市长和各单位，指导各单位抓紧进行谋划和完善，确保今年能实实在在谋划储备一批补短板、强支撑的好项目，争取在破解瓶颈制约上取得突破。要谋划好“十五五”工作，今年“十五五”规划编制已经启动，各部门要深入开展调查研究，在准确把握国家发展战略、我市发展阶段性特征的基础上，合理确定发展定位、总体目标和重点工作以及阶段性、具体化工作举措，为“十五五”发展谋好篇、布好局。

决胜四季度，关键在实干，主要靠大家。我们要按照市委的统一部署，特别是永升书记的重要讲话要求，鼓足干劲、努力拼搏，以决战决胜的信念不折不扣完成经济社会发展各项目标任务，确保今年各项工作圆满收官，努力为全年高质量发展交出优异的答卷！