嘉政办发〔2023〕7号

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发嘉峪关市贯彻实施金融“四大工程”

激发市场主体活力工作措施的通知

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

《嘉峪关市贯彻实施金融“四大工程”激发市场主体活力工作措施》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

嘉峪关市人民政府办公室

2023年2月21日

（此件公开发布）

嘉峪关市贯彻实施金融“四大工程”激发

市场主体活力工作措施

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》精神，推动强化金融服务保障，贯彻实施金融“四大工程”，畅通经济循环，激发市场主体活力，特制定本措施。  

一、总体要求  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照中央经济工作会议以及省委十四届二次全会、省委经济工作会议安排部署，和市委十二届六次全会暨市委经济工作会议要求，高效精准落实稳经济一揽子政策和接续政策，持续衔接已有各项金融助企措施，大力实施金融“四大工程”，用足金融政策，用活金融工具，创优金融环境，推动惠企金融政策直达企业，促进更多金融资源精准滴灌重点领域、重点行业和薄弱环节，进一步提振市场主体信心、激发市场主体活力，推动经济社会平稳健康发展，实现金融与实体经济的良性互动。

二、主要任务  

（一）做强“金融供给扩大工程”  

1.管好用好金融政策工具。加大稳健货币政策执行力度，强化信贷政策窗口指导和政策传导，全力做好信贷投放调度，进一步保持信贷增长的稳定性，确保2023年末实现9%的贷款增速目标，为市场主体提供强有力支持。充分发挥央行降准政策、支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具、碳减排支持工具及各类专项再贷款等结构性货币政策的精准滴灌和导向作用，灵活运用多种货币政策工具，引导银行业金融机构有针对性地扩大信贷投放、降低融资成本。督促相关金融机构争取政策性开发性金融工具持续落地，加快资金支付使用，做好已投放项目贷款配套。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、市政府金融办、市发展改革委，在嘉各银行业金融机构）  

2.用活惠企助企政策。引导各金融机构把握政策红利窗口期，用好央行降准释放资金，拓宽地方法人金融机构资金来源。用足国家有关货币、税收、财政等优惠支持政策，深入实施融资畅通工程，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、在嘉各银行业金融机构）

3.深入挖掘银行信贷潜力。鼓励银行业金融机构积极深耕存量客户，满足新增有效信贷需求，调整完善信贷准入标准，广泛挖掘增量客户资源，“跑政策、多推荐、勤跟踪、促见效”，着力破解银行业金融机构放贷和市场主体贷款“两难”问题。存贷比相对较低的邮储行嘉峪关市分行、兰行嘉峪关分行、嘉峪关农商行要积极制定年度信贷计划，加强融资服务对接，大幅提升信贷投放规模。发挥嘉峪关农商行及兰行嘉峪关分行、甘行嘉峪关分行支持地方经济发展的积极作用，创新支农支小金融产品，拓宽信贷投放渠道，压降沉淀存款资金比例，让更多新增贷款用于支持中小微企业等市场主体，确保2023年末全市中小微企业贷款增速持续高于各项贷款增速。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局，在嘉各银行业金融机构）  

4.强化金融科技赋能。鼓励各银行业金融机构利用大数据等现代信息技术手段，提升企业评级及风险控制水平，精准识别优质客户。对于符合延期还本付息条件的小微企业，要主动通过短信、微信等形式提前对接企业延期需求。鼓励通过网上银行、手机银行、手机客户端应用软件(APP)等电子渠道，为借款人提供贷款延期线上办理渠道。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、在嘉各银行业金融机构）

5.持续完善金融要素环境。进一步优化金融资源配置，健全多层次金融服务体系，建立对接合作机制，引导在我市设立办事处，持续强化对嘉企业的支持力度。协调嘉峪关银保监分局推进四级保险机构改建升级，吸引更多保险机构在嘉峪关设立机构，持续完善保险服务体系。加大对恶意逃废金融债务打击力度，维护金融机构合法权益，营造良好金融生态环境。（责任单位：市政府金融办、嘉峪关银保监分局、人行嘉峪关市中心支行、市公安局）

（二）做大“产业金融发展工程”  

6.大力支持三农主体发展。积极发挥在嘉银行业金融机构服务乡村振兴考核评估“指挥棒”作用，推动金融机构加快创新涉农金融业务机制、模式和产品，因地制宜推广“银行+龙头企业+合作社+家庭农场+农户”等利益联结机制，丰富新型农业经营主体和小农户专属金融产品，持续加大创业担保贷款投放力度，对符合条件的三农主体“应贷尽贷”。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、市政府金融办、市财政局、市农业农村局、市金融服务公司，各相关金融机构） 

7. 加强金融稳链固链强链。围绕“2+6+N”产业链重点项目和企业，建立产融合作“白名单”和“2+6+N”产业链重点融资项目库”，为金融机构落实差异化信贷政策提供参考依据，打通“链主”企业、金融机构的供应链金融堵点，引导银行业金融机构扩大中长期贷款、信用贷款规模，重点支持钢铝主导产业、提升传统优势产业、发展战略性新兴产业、培育壮大高新技术产业。依托国家重大建设项目库，组织各行业主管部门根据中长期贷款模块、贷款投向领域及细分领域，积极申报符合要求的中长期贷款项目。完善园区金融服务体系，支持园区搭建一站式综合金融服务平台，满足园区企业多元融资需求。推广应收账款质押融资，发挥产业链链主企业作用，大力发展上下游中小微企业供应链融资，实现自身优质信用与上下游企业共享。扭住重点行业和关键产业改进转型步伐，加快绿色金融产品创新，引导更多金融资源配置到低碳转型、绿色发展领域。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市政府国资委、市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、工业园区管委会，在嘉各银行业金融机构） 

8.全力保供重大项目。加强重点领域、重大项目资金保障，强化财政、金融、国资联动，优化项目全生命周期服务。引导各金融机构加大与项目建设单位对接力度，及时掌握项目融资需求，实施精细化、差别化的分类管理，充分参与项目推进，提高项目融资获得率。落实与农发行省分行、兴业银行兰州分行100亿元战略合作协议，推动与建设银行甘肃省分行、招商银行兰州分行签订战略合作协议，争取更多对嘉峪关市政策倾斜。积极争取央行政策性工具支持。支持符合条件的企业通过发行企业债券、资产支持证券募集资金用于项目建设。大力引进保险资金参与重大项目建设。（责任单位：市发展改革委、市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局，各相关金融机构）

9.有效深化科技金融融合。鼓励银行业金融机构针对科创企业的特征和需求，开展信用贷款、知识产权和股权质押贷款、研发贷等业务，为“专精特新”企业推出专属信贷产品。开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动。对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款，企业按期还本付息后，按实际已支付贷款年利息的50%给予贴息补助，单个企业年度贴息额度最高不超过10万元。支持融资担保机构开展知识产权质押融资担保业务，并按担保金额向省级市场监管部门申报1%-2%的担保费奖励，一个年度奖励额度不超过20万元。完善科技保险产品体系，支持保险公司研发推出符合科创企业需求的知识产权保险等产品。（责任单位：市市场监管局、市科技局、市财政局、市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局，各相关金融机构）

（三）做精“服务质效提升工程”  

10.拓展普惠金融服务深度广度。持续推动金融机构健全金融服务小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，优化完善尽职免责制度，探索简便易行、客观可量化的内部认定标准和流程。运用好金融支持普惠小微的各项政策及工具，引导各银行业金融机构将新增信贷资源优先投向小微企业，落实单户授信1000万元以下（含）普惠型小微企业贷款“两增”（贷款增速不低于各项贷款同比增速，贷款户数不低于上年同期水平）要求。落实好嘉峪关市扶持个体工商户发展联席会议制度，引导银行业金融机构根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，推动个体工商户贷款余额、户数持续增长。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、市市场监管局，在嘉各银行业金融机构）  

11.精准滴灌中小微企业。完善支持中小微企业发展融资服务体系，引导银行业金融机构优化流程简化手续，继续扩大小微企业首贷、信用贷和无还本续贷规模，推广随借随还模式。持续开展小微企业简易开户服务，探索中小企业贷款“扩期限、稳预期、降成本”有效路径。各银行业金融机构和政府性融资担保机构要“下基层、跑企业、见成效、真惠民”，积极主动精准对接，建立“专精特新”中小企业、“小巨人”企业、高新技术企业等企业白名单，一企一策分类指导，实行差异化管理和服务，让企业充分享受相关政策红利。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、市政府金融办、在嘉各银行业金融机构，各政府性融资担保公司） 

12.开展政银企常态化高效对接。打破“数据壁垒”和“信息孤岛”，依法依规向金融机构提供信用信息服务，更好服务金融机构产品研发、信用评估和风险管理。发挥信用大数据支持融资信用服务作用，用好“陇信通”“信易贷”等平台，按照全省统一安排建立完善中小微企业信用评价指标体系，用好“甘肃智慧金融平台”，持续提高中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度。落实好《嘉峪关市加强融资对接做好金融服务工作方案》，积极通过金融服务协调磋商机制会商研究解决全市重大项目、核心企业投融资问题，强化线下政银企对接，定期举办针对性、特色化的融资对接活动。建立企业金融顾问制度及金融顾问团队，为企业提供公益性、综合性金融服务，提升企业以投融资为核心的金融管理水平。支持在政务服务中心设立“金融服务窗口”或“金融服务专区”。（责任单位：市发展改革委、人行嘉峪关市中心支行、市政府金融办、市政管局，在嘉各银行业金融机构）  

13.进一步缓解企业融资难题。落实金融支持房地产“十六条”，落实《关于做好当前金融支持甘肃省房地产市场平稳健康发展工作的通知》精神，行业主管部门筛选符合条件的企业推送至各金融机构，根据企业实际，在区分风险的同时，保持房地产融资平稳增长，支持房地产存量融资合理展期，用好“保交楼”专项借款政策和保交楼贷款支持计划，优化金融服务，满足房地产项目合理融资需求。引导各金融机构认真落实好各项惠企纾困政策，通过新发放贷款、展期或续贷等方式，支持受疫情影响较大的批发零售、餐饮住宿、物流运输、文化旅游等企业恢复发展。积极支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息，对于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。持续释放LPR（贷款市场报价利率）改革潜力，推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率，促进企业综合融资成本持续下降。（责任单位：人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、市政府金融办、市商务局、市工信局、市农业农村局、市文旅局、市政府国资委、市房产服务中心，在嘉各银行业金融机构）  

（四）做深“融资渠道拓宽工程”  

14.充分借助资本市场融资。健全全市上市后备企业资源库，推动提升发债主体信用评级，切实推进企业发债融资。落实《嘉峪关市政府融资平台整合升级加快市场化转型发展工作方案》，将政府融资平台公司打造成为权属清晰、多元经营、自负盈亏的总资产达300亿元以上的市场化综合性国有资产运营（集团）公司，信用评级达到AA+级以上，增强直接融资能力。加强对创新品种债券的推广，支持企业发行ABS（资产证券化）和绿色债、双创债、科创债、乡村振兴债等创新品种债券，谋划符合条件的项目，推动REITs（不动产投资信托基金）工具落地应用，鼓励发行小微企业增信集合债券。抢抓全面实行注册制改革红利，强化企业培育，重点挖掘、筛选符合国家产业政策、主营业务突出、竞争力强、盈利能力好的产业链龙头企业、高新技术企业和“专精特新”企业，按照企业自愿申报原则推送至市后备企业资源库，强化后备企业动态管理和精准服务，加快优质企业上市进程。支持上市公司做优做强，通过增发、配股、非公开发行、发行债券等方式扩大直接融资规模。支持暂未达到上市标准的成长型企业在“新三板”和甘肃股权交易中心等挂牌融资。（责任单位：市政府金融办、市政府国资委、市发展改革委、市工信局、市科技局、市住建局、市农业农村局、市商务局、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局）  

15.加强担保增信支持。支持政府性融资担保机构与各银行业金融机构合作，开展“见贷即担”“见担即贷”业务模式，取消抵质押担保和反担保措施，加快担保贷款发放。支持政府性融资担保机构减费让利，单户1000万元（含）以下的融资担保费率不高于1%，单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%。延续担保额度提高20%的政策，加大“创业担保贷”发放力度，全面落实贴息扶持政策。积极争取国家小微企业融资担保降费奖补资金，结合市级财政财力状况根据担保业务情况对政府性融资担保机构进行资本补充、代偿补偿、担保费补贴、业务奖补等方面的支持。支持在嘉各保险公司持续推广小额贷款保证保险、保单融资等产品，为中小微企业、个体工商户融资提供增信支持。（责任单位：市政府金融办、市财政局、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局、市金融服务公司、甘肃金控嘉峪关融资担保公司、各相关金融机构）  

16.发挥地方金融组织作用。引导小额贷款公司和典当行充分发挥错位经营和“小额分散”优势，依法合规开展订单、存货、应收账款等抵质押融资业务。（责任单位：市政府金融办、人行嘉峪关市中心支行、嘉峪关银保监分局，各地方金融组织）  

三、保障措施  

（一）强化责任落实。各金融监管、发展改革、科技、工信、财政、农业农村、商务、文旅、市场监管、国资等部门要结合工作职能，进一步细化工作举措，加强协同联动，打好政策“组合拳”，确保各项任务要求贯彻到底、执行到位。在嘉各金融机构要健全金融支持市场主体发展的激励约束机制和容错纠错机制，充分调动基层机构积极性。市政府金融办要定期统计通报金融助力市场主体发展情况，倒逼政策效应充分释放。  

（二）做好宣传引导。各有关部门及金融机构要切实创新宣传方式，拓宽宣传渠道，全方位多途径宣传解读优惠政策、金融工具及产品，确保政策精准传导至市场主体，扩大政策惠及面。对金融支持市场主体发展的典型做法和案例，要及时总结推广，营造金融服务实体经济发展的良好氛围。

（三）防范金融风险。要统筹发展与安全，压紧压实属地风险处置责任、部门监管责任和企业主体责任，切实加强重点行业、领域金融风险监测，早识别、早预警、早处置。在嘉各金融机构要将金融服务实体经济与金融风险防控结合起来，对相关行业、企业存在的流动性困难，要提前研究、积极应对，做好风险缓释工作。