嘉政办发〔2023〕11号

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发政府系统深入开展“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动工作计划的通知

各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：

现将《政府系统深入开展“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动工作计划》印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。

嘉峪关市人民政府办公室

2023年2月28日

（此件公开发布）

政府系统深入开展“抓学习促提升抓执行

促落实抓效能促发展”行动工作计划

为深入开展“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”（以下简称“三抓三促”）行动，引导督促政府系统干部职工在学习上下功夫、在执行上铆足劲、在效能上见真章，根据《甘肃省“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案》、省政府办公厅印发的《深入开展“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动工作计划》《嘉峪关市“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动实施方案》，结合政府工作实际，制定本计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，将“三抓三促”行动作为锤炼干部队伍、转变工作作风、促进事业发展的重要载体和针对性抓手，坚持以上率下、问题导向、求真务实、系统观念、效能为王基本原则，深入开展“三抓三促”行动，引导政府系统党员干部坚持不懈提能力、紧抓快办强执行、全力以赴抓落实、凝心聚力促发展，确保党中央重大决策部署、省委安排部署和市委工作要求落地生根，在政府系统形成发展为先、担当实干、争创一流的浓厚氛围，全力推动经济社会各项事业高质量发展。

二、抓学习促提升

（一）开展“思想要提升，我该懂什么”专题学习

1.学懂习近平新时代中国特色社会主义思想。一是认真落实第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神。二是认真落实理论学习中心组学习制度，坚持一月一主题，持续学习《习近平谈治国理政》一至四卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《党的二十大报告辅导读本》《党的二十大报告学习辅导百问》等重要理论读物。三是重温学习习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，组织班子成员结合分管工作开展专题研讨交流。

2.学懂党章党规党纪。通过个人自学、理论学习中心组学习等方式认真学习《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，切实强化宗旨意识、增强纪律意识、筑牢底线意识。

3.学懂习近平法治思想和法律法规。在理论学习中心组学习会议上，专题学习习近平法治思想，并开展研讨交流。严格落实常务会议会前学法制度，坚持每月开展1次法律法规专题学习。全面压实“八五”普法工作责任，按照“谁执法谁普法”原则，深入开展法律法规学习宣传，推动“八五”普法取得新的成效。

4.学懂产业发展政策。一是围绕党的二十大、中央经济工作会议和省委十四届二次全会、省委经济工作会议部署，深入研究本行业、本领域政策，全面掌握政策动向，加大向上对接力度，切实将政策利好转化为发展动力。二是围绕“2+6+N”产业链发展，积极主动对接国家有关部委和省级有关部门、重点企业、行业协会，精准掌握产业发展风向，加快项目引进培育，积极承接产业转移。

5.学懂专业技能知识。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，聚焦部门职责、岗位工作实际，用好专题学习会、中心组学习会等方式，“学习强国”“甘肃党建”等学习平台，开展经济理论、管理科学、专业知识等履职必备知识学习，努力消除“知识恐慌”，着力培养懂业务、精技术的行家里手、骨干力量。

6.学懂新理念、新思维。一是落实“分团出嘉”计划，围绕工业强市、文旅融合、商贸服务、城市管理、乡村振兴等领域，由班子成员带队开展考察学习。二是通过请进来的方式，邀请国内著名专家学者开展重点项目建设、行业领域最新动态、发展趋势、风险瓶颈、突破口和创新点等方面的专题讲座，引导广大党员干部不断更新思想观念、提升思维层次、增强发展意识和治理能力。

（二）开展“雄关要发展，我该谋什么”专题研讨

1.高标定位谋发展。聚焦落实党的二十大、省市党代会总体部署，围绕国家所需、雄关所能、群众所盼、未来所向，结合“一核三带”区域发展格局，聚焦“三地两点”功能定位，自觉在全国、全省的发展大局中谋定位、谋发展，破解行业领域制约高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、制度性约束，制定推动高质量发展的新思路新举措。

2.聚精会神谋项目。根据省委“九个聚力”、市委“聚焦十个重点，实现十个新进步”安排部署，锚定全市发展奋斗目标，以强工业、强科技、抓项目、促发展为重点，开展专题研讨交流。用足用好中央、省市政策利好，拿出新思路新举措，谋深谋实重大项目，为全市经济高质量贡献力量。

3.理清思路谋举措。市政府班子成员深入分管部门参与部门的学习研讨活动，与部门共谋发展路径，查摆业内优势、工作短板，找寻破题思路和方法路径。政府各部门班子成员要深入分管科室，通过“头脑风暴”集思广益，谋深谋实工作举措，以研讨实效激发活力、抢抓先机、应对挑战。市政府班子成员每月要至少参加1次分管部门的学习研讨，并对分管部门班子成员谋划工作情况进行督促指导。

（三）开展“问题要解决、我该干什么”专题调研

1.开展大走访大调研行动。深入开展“入万家、走千户、访百企”主题大走访大调研行动，分行业分领域制定联系企业清单，认真制定调研计划，定期开展实地走访、集体座谈、民意调查，确保全年下基层调研时间不少于60天。

2.抓好调研成果转化。认真总结调查研究发现的好思路、好方法，针对性完善对策、细化举措，及时做好政策转化，在党组会议、理论学习中心组会议上适时安排听取班子成员调研情况汇报，召开调研成果转化推进会，推动各项工作推陈出新、落细落实。

3.广泛征求意见建议。深化“群众出题、部门答题”行动，认真落实“三抓三促”行动意见建议征集中反馈的意见建议。对调研中发现的问题、征求到的意见建议建立问题清单和工作台账，认真分析研究，厘清“群众想什么”“我们缺什么”，逐项对标拿出破解难题的实招硬招，做到整改一个、销号一个。

（四）“能力要增强、我该会什么”专题练兵

1.开展能力素质“大培训”。定期组织领导干部、专家学者、先进典型和业务骨干讲理论、讲法规、讲政策，认真学习招商引资、构建现代化产业体系、对外宣传推介、商务谈判技巧、落地服务保障等，全面提升推动发展水平。围绕工业发展、产业升级、乡村振兴等重点工作，采取“线上+线下”“请进来+走出去”等方式，开展形式多样的业务培训，以思想之变、成绩之变、能力之变、方法之变，推动全市经济社会实现高质量发展。

2.开展项目建设“大比拼”。树立大抓项目的鲜明导向，以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄，健全重点项目领导包抓、全周期服务等机制，从项目谋划、争资争项、实施落地、服务保障等方面，赛马打擂，奖励项目建设先进单位和个人，引领政府各部门和广大干部职工马力全开抓好项目建设。

3.开展服务群众“大评比”。聚焦优化营商环境、利企便民、促进就业、教育卫生、文化服务、基层治理、小区物业管理和解决群众急难愁盼问题等方面比亮点、晒成绩，对服务质量优、企业反映好、群众满意度高、任务完成好的部门和单位，结合主题教育选树为先进典型。

三、抓执行促落实

（一）台账清单促落实

1.制定上级决策部署清单。深度融入“一核三带”区域发展格局，抢抓嘉酒率先发展机遇，对标党的二十大决策部署，按照省市党代会总体部署，全面贯彻省委、市委经济工作会议精神，全面梳理制定党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署落实清单，确保党中央国务院以及省委省政府及市委决策部署真正落地见效。

2.制定重要政策清单。紧盯稳经济、提消费、稳就业、惠民生、守底线、保安全等方面政策，聚焦《嘉峪关市促进经济稳中有进推动高质量发展若干政策措施》，落实行业主管部门出台的助企纾困政策措施，对照职责任务，全面梳理制定政策清单，确保各类政策落地见效、达到预期。

3.制定重点工作任务清单。根据省、市《政府工作报告》确定的各项目标任务，结合部门全年工作安排，梳理制定重点工作任务清单，倒排工期、挂图作战，全面完成省市重点任务的硬目标。

4.制定重大项目建设清单。精准把握项目投资导向，聚焦经济发展实际，制定重大项目市级领导包抓责任清单、2023年政府投资项目计划清单、产业投资项目计划清单、房地产投资项目计划清单，确保重大项目进展顺利。

5.制定招商引资清单。凝聚全市招商引资合力，围绕实现全年招商引资工作目标，制定年度招商引资任务清单、对接企业清单和重点招商引资项目清单，督促指导各部门严格对标落实，确保完成2023年招商引资目标任务。

（二）牵头挂帅促落实

1.市政府班子成员牵头统筹抓落实。围绕制定的5个方面台账清单，市政府班子成员根据分管实际，逐项明确任务内容、工作子项、目标要求、落实主体、时序进度和完成时限，严格落实“月督促、季调度、年评估”工作机制，牵头抓总、精准指导、调度协调、督促检查，引领市政府系统人人扛实工作责任。

2.责任部门依据职责抓落实。各部门要依据承担职责，发挥主导作用，对照各项重点工作，列出任务书、时间表、路线图，细化工作举措，明确工作责任和时限要求，及时协调解决跨行业、跨部门的困难和问题，及时向市政府班子成员报告进展情况，确保领导到位、措施到位、推进到位。

3.建立协调配合机制抓落实。围绕工作落实，健全完善部门之间协调配合机制，建立部门联合会商机制,协商讨论重大事项。部门间要集中各方力量，加强信息沟通，优化资源配置，落实工作措施，提高协调配合的有效性和主动性，切实形成工作合力。

（三）攻坚突破促落实

1.明确攻坚任务。市政府班子成员聚焦制约全市经济社会高质量发展重点、难点，着眼工作落实中的梗点、阻点、堵点，围绕城市品质提升、小区物业管理等关键问题，紧盯分管领域重点工作，确定1-2个攻坚任务攻坚突破。各部门对照梳理全年重大任务、指标数据确定1-2个攻坚任务攻坚突破。

2.建立专班推进。面对全市当前面临的发展不平衡不充分的主要矛盾，针对制约全市高质量发展和影响群众生活的重点、难点问题，市政府班子成员组织相关责任部门组建攻坚突破工作专班，建立专班工作会议制度，每月召开1次专班成员工作会议，听取专班工作情况汇报，总结工作进展，协调推进解决问题,安排部署下一阶段工作任务，推动工作落实。

3.找准突破路径。善于从体制机制、政策供给、资源调配、方式方法上找原因，找准切入点，瞄准发力点，盯准突破点，综合运用行政、经济、法律、市场等手段，采取揭榜挂帅、跨层组队、横向联合等方式，全力攻坚克难，以具体点位攻坚突破带动部门工作整体提升，以一行一域攻坚突破带动全市高质量发展再上新台阶。

（四）检视整改促落实

1.定期检视整改。坚持问题导向，定期对年度重点任务和“三抓三促”行动落实情况进行总结梳理，常态化盘点检视中央、省、市各项决策部署执行情况，全面查找执行不力问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。对行业性、领域性、系统性问题开展综合分析，针对个性问题提炼共性问题，实行检视整改问题认领、交账、跟踪、销账全链条管理，切实推动问题解决。

2.建立整改机制。坚持效果导向，定期对工作落实情况进行分析总结，对上级指出和自查发现的问题，认真抓好整改落实。对没有按照目标要求和时间节点完成落实任务的，责任单位要及时制定整改方案，限期整改到位。有针对性地集中开展问题整改专项治理行动，对检视整改情况开展“回头看”“再检查”，切实增强整改实效。

（五）督办督导促落实

1.加强督查督导。围绕制定的决策部署、重大政策、重要工作任务、重大项目、招商引资等清单，改进督办方式，统筹督查力量，加大督导力度，综合运用书面督查、实地督查、暗访督查、大数据督查等方式，盯任务、盯责任、盯时限，督进度、督力度、督质效，及时发现问题、纠正偏差。

2.加强跟踪问效。对进度缓慢、问题突出的实行跟踪督办；对履行主体责任不到位、整改措施不力的，随时提醒；对发现的不落实、落不实等问题按照管理权限移交相关部门处置，确保督办问题件件有着落、事事有回音。

四、抓效能促发展

（一）推动营商环境“大优化”

1.扎实开展优化营商环境攻坚突破年行动。认真落实省、市“优化营商环境攻坚突破年”决策部署，对标中国营商环境评价指标，对照“6+1”政策体系，结合本部门、本单位职责，建立工作台账，形成任务清单、问题清单、责任清单，适时召开优化营商环境工作推进会议，及时总结提炼优秀经验做法，宣传推广复制创新改革举措，打造优化营商环境先进城市。

2.建立健全常态化政企沟通机制。定期举办企业家座谈会，每半月召开1次政经企担线上线下对接活动，分行业、分领域开展企业家早餐会，经常性深入一线与企业面对面沟通交流，畅通企业诉求直达机制，帮助企业排忧解难、助力企业发展壮大，构建亲、清政商关系。

3.深化“放管服”改革。充分发挥市深化“放管服”改革和行政审批制度改革推进政府职能转变领导小组职能，加强统筹协调和集中调度，指导督促成员单位严格落实行政许可事项、市场准入等清单制度，有效解决重点难点问题，建立健全督查督办机制，积极推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展、与优化营商环境工作协同推进。

4.进一步健全服务企业机制。落实市政府班子成员“包抓联”机制，推行企业“白名单”制度，建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”，做到企业“六必访”，协调解决企业生产经营中的困难问题，全生命周期全天候为企业服务。每位班子成员包联1-3户规上工业企业，每个责任部门包联6-7户企业，每月至少联系沟通包联企业1次。

5.积极回应群众关切。加快“12345”热线话务服务外包进程，持续完善“接诉即办”管理机制，全面推行“每月一题”工作机制，巩固网民留言办理成果，严格落实“每周一督办、每周一分析、每周一回访”网民留言办理机制。聚焦企业群众反映的高频共性难点问题，精准制定切实可行的工作方案，梳理一批社会关注度高、与民生关系密切的重点政策和工作措施，标签化处理，分众化推送，根治群众“急难愁盼”问题。

（二）推动招商引资“大突破”

1.明确目标抓招商。制定年度招商引资工作方案和招商计划，细化招商引资目标任务，完善产业链精准招商工作机制，组建9个招商小组，探索招商引资顾问制度，为全年招商引资工作打好基础。建立招商项目库，定向招商、精准招商、以商招商，全年组织开展外出招商活动不少于20个批次。

2.创新路径抓招商。及时组织召开全市招商引资大会，及时兑现企业和个人招商引资奖励资金，调动社会各界参与招商引资的积极性。积极参加夏洽会、兰洽会等国家省政府举办的经贸洽谈活动，举办嘉峪关（首届）铝产业高质量发展论坛暨产业链招商大会，积极组织我市企业参与省外境外展会，持续加大推介力度。 积极探索建立以政府引导基金为主，组建“创投基金+产业基金+专项基金”等产业融资服务综合平台，探索资本招商新路径，构建招商引资新格局。

3.强化保障抓招商。围绕招商引资“项目谋划—目标筛选—对接洽谈—项目签约—要素保障—服务落地”六个环节，抓实“一书两图”、“一会两单”、“招商项目全生命周期闭环管理”“五个一”项目统筹推进机制，落实“双派单”“双监督”制度，推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。

（三）推动项目落地“大提速”

1.细化责任促落实。根据重大项目市级领导包抓责任清单、政府投资项目计划清单、产业投资项目计划清单等，督促责任部门逐个项目建立推进计划，逐项进行量化分解，逐项研究制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求，将任务具体落实到岗位、量化到个人，抓协调、抓服务、抓调度、抓督查，确保22项续建项目和20项新建项目于3月份开工，2023年中央预算内投资项目和专项债券项目6月底前开工，10个省列重大项目、44个全省重点投资项目按月完成进度目标。

2.深化调度促投资。制定完善重大项目推进管理办法，建立工期目标调度、跟踪督促等机制，每周调度1次项目进度，每旬汇总1次项目进展情况，每月召开1次项目推进会及投资工程量调度会，每季度召开1次经济运行分析会议，每半年组织开展1次重点项目观摩交流活动，并根据省政府工作安排，适时开展重大项目开工活动。市政府常务会议不定期调度副市长包抓项目进度，常态化开展市级领导项目调研活动，组织开展“冬比储备、春比开工、夏比进度、秋比成果、全年比质效”“五比”活动，推动重大项目建设提质增效，确保有效投资稳定增长。

3.转化思路促储备。及时总结提炼项目谋划、申报、资金争取方面好的经验做法，紧盯紧扣国家政策导向和资金投向，常态化开展重大项目谋划储备，每个部门谋划储备重大项目原则上不少于1个，项目储备库规模动态保持在1000亿元以上，推动形成“开工一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的项目建设滚动发展格局。

4.强化争取促发展。以等不起的紧迫感、慢不得的责任感、坐不住的危机感，自我加压、跳起摘桃，持续关注政策动向，加大跑省进京力度，加密沟通汇报频次，常态化长期化经常性开展向上争资争项工作，力争更多项目进入国家、省上计划盘子，最大额度争取中央及省级各类奖补资金、债券资金、切块资金。

5.优化服务促落地。落实重大项目建设协同推进机制，落实联审联批制度，开辟项目开工“绿色通道”，统筹新增建设用地计划指标，全面推行“标准地”出让，积极引导金融机构加大对重大项目的支持力度，主动做好供气、供电、供水、供热、信息通信和交通运输等服务保障，靠前服务，加强协同，为项目实施创造便利条件，促进在建项目早日竣工、成熟项目早日投产、签约项目早日落地。

（四）推动机关作风“大转变”

1.打通任务落实“最后一公里”。大力推行“专班工作法”“一线工作法”“典型工作法”“闭环工作法”，树牢无功就是过、平庸就是错的实干导向，坚持“马上就办”“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚决打掉“向上推、向下卸”的工作做派，坚决打破“表态快、落实慢”的工作节奏，坚决整治“麻木僵化不思为”“懒散疲沓不勤为”“能力平庸不善为”“求稳怕乱不敢为”“粗枝大叶不细为”“拈轻怕重不想为”“私心作祟不正为”等七类突出问题，努力做到“四不”，即不让事情在手中延误，不让工作在手中扯皮，不让问题在手中遗留，不让文件在手中积压，确保市委、市政府的决策部署不折不扣落到实处。

2.持续为基层干部“减负松绑”。以纠治形式主义官僚主义为重点，坚持“短、实、新”文风，加快公文运转，坚持开小会、开短会、开务实会，可开可不开的会一律不开，可合并的坚决合并。严格规范督查检查，统筹安排市政府督查工作计划。全面整治“指尖上的形式主义”，持续规范小程序、快应用、公众号等各类信息系统平台管理，让基层干部把更多精力放在谋事干事上。

3.着力解决群众“急难愁盼愿”问题。加快推进省、市为民实事项目进度，建立完善解决民生问题的常态化体制机制，征集“我为群众办实事”项目清单，采取适当方式公开方案、进度和结果，接受群众监督。班子成员以普通群众和工作人员身份深入一线，“沉浸式”体验办事流程和服务方式，发现解决程序繁杂、效率低下、服务不优等突出问题，不断提高人民群众满意度。

（五）推动担当作为“大激励”

1.坚持先进典型引领。注重挖掘政府系统担当作为先进典型，精心制定2023年度评比达标表彰项目计划，集中推荐表彰一批在高质量发展进程中表现突出的先进集体、先进个人，激励干部奋进新征程、建功新时代。

2.坚持正向激励引导。牢固树立重实干重实绩重担当的鲜明用人导向，选树一批能力过硬、作风过硬、实绩过硬、群众口碑过硬的先进榜样；选拔一批敢于“揭榜挂帅”、勇于攻坚破难、勤于担当作为的攻坚楷模。

3.坚持庸者下劣者汰。加大激励关怀力度，用好关心关爱干部基金，帮助解决实际问题，对发现的看摊守业、长期打不开局面、延误事业发展的干部，建议市委予以组织调整。

五、保障措施

（一）压实工作责任。本计划涉及的工作任务，责任主体均为市政府班子和市政府各部门、各单位。市政府班子成员负责分管领域、部门“三抓三促”行动督促指导，定期听取情况，准确了解和掌握工作开展情况，强化统筹调度，务求工作成效。各部门、各单位“一把手”要担起第一责任人责任，自觉当好“领头雁”，带动和影响政府系统干部能力提升、作风转变，形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面，推动“三抓三促”行动走深走实。

（二）健全长效机制。加强督促检查，建立定期调度、督导通报机制，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，既发现问题，又建章立制，堵漏洞、补短板，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系，形成常抓常改、标本兼治的长效机制。各部门及时将行动进展情况、典型做法、阶段性成效报市“三抓三促”行动领导小组办公室和市政府办公室。

（三）坚持从严从实。始终坚持真激励、敢问责，树牢“大干大支持、多干多支持”的鲜明导向，真正将“要我干”变为“我要干”，在奋力干事上下狠劲，在努力成事上见真功。对贯彻落实不力、行动不迅速、工作迟误、项目迟缓的单位和个人，按有关规定采取约谈、取消年度评先资格等措施严肃处理，并报组织人事部门作为考核、评价干部的重要依据。

（四）营造浓厚氛围。充分利用多种媒介，广泛宣传政府系统好的经验做法和进展成效，以及涌现出的先进典型，动员干部积极参与，让广大干部学有榜样、赶有目标，引导群众有效监督，努力营造广泛响应、合力推进的浓厚氛围。

附件：《政府系统“三抓三促”行动学习研讨计划》