嘉政办发〔2022〕100号

嘉峪关市人民政府办公室关于

印发嘉峪关市一体化政务服务能力提升

实施方案的通知

 各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、在嘉各单位：

现将《嘉峪关市一体化政务服务能力提升实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

嘉峪关市人民政府办公室

2022年10月18日

（此件公开发布）

嘉峪关市一体化政务服务能力提升实施方案

为进一步提升全市政务服务能力，更加高效、便捷地服务企业和群众，按照国家、省、市工作要求，对照国务院办公厅关于一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）评估指标，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，围绕加快转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面提升全市一体化政务服务平台应用能力和政务服务水平，最大程度利企便民。

二、工作目标

为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的决策部署，推进政务服务标准化、规范化、便利化，提升全国一体化政务服务平台“一网通办”服务能力，以“好差评”推动政务服务提质增效的要求，筹备做好国务院办公厅电子政务办公室开展的2022年度省级政府一体化政务服务能力（政务服务“好差评”）第三方调查评估工作（以下简称“第三方评估”），对照全省一体化政务服务能力第三方评估参考指标，查找存在的问题和短板，明确工作任务，合力攻坚、全面整改，在较短时间内有效提升我市一体化政务服务能力。2022年底前，一体化平台工作队伍进一步健全，工作机制进一步完善；政务服务事项实现应领尽领；事项办事指南无误、信息要素完整；电子印章全部申领，电子证照全面制作完善；一体化平台咨询、投诉及“好差评”整改工作质量进一步提高；部门业务系统全面向一体化政务服务平台整合归并，甘肃政务服务网（“甘快办”APP）嘉峪关子站内容更加丰富；群众和企业在甘肃政务服务网（“甘快办”APP）嘉峪关子站下载注册率达到90%。政务数据汇聚共享及归集入库工作持续推进，政务服务能力显著提升，力争在今年国务院办公厅电子政务办公室评估中取得良好成绩，实现我市在评估工作中各项指标位于全省前列的目标。

三、主要任务

（一）主动评价数据汇聚

按照规范完成自建业务系统与一体化政务服务平台对接工作，严格参照对接规范实现线下窗口“好差评”，全事项对接“好差评”系统；加强各部门、单位“好差评”工作意识，确保线下办件一事两评，线上办件一事三评。

1.主要问题

“好差评”办件总量少，未达到线上环节一事三评或线下环节一事两评。

自建系统存在部分事项未完成与一体化政务服务平台及“好差评”系统的对接，办件评价数据无法回流。

2.评估要点

在参照各市州常住人口数量、企业数量和业务申报数量基础上，评估各市州汇聚到国家政务服务平台的通过线上线下渠道受理的省本级和省市县乡四级政务服务事项“好差评”主动评价数据情况。

3.任务目标

根据办件数量完成线下办件一事两评，线上办件一事三评，评价率达到100%。

4.提升措施

自建系统对照一体化政务服务平台事项明细，全事项对接“好差评”系统，并按照甘肃省“好差评”管理办法对事项办理环节进行整改。

各部门、单位要加强“好差评”系统的宣传与管理工作，能够线上办理的通过线上办理渠道增加评价环节，对群众做好“好差评”工作引导与宣传，加强群众主动评价意识，通过宣传、提醒的方式加大“好差评”主动评价。

市政务服务中心、各分中心及社区便民服务中心在办事窗口设置评价器，自助服务终端与“好差评”系统对接，工作人员引导企业和群众按自主真实意愿参与申报、受理、办结环节中的评价。坚持“一事三评”评价机制，全力提升主动评价率。

    责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（二）本年度差评整改率

1.主要问题

差评办件未及时处理整改，“好差评”管理系统使用不熟悉，个别部门无专人跟进此项工作。

2.评估要点

评估收到差评后，按照“谁办理、谁负责”的原则，限期整改差评，及时反馈整改结果。评估各市州办理国家政务服务平台转办的政务服务投诉建议办件的办结率、通过审核率和超期率等内容。

3.任务目标

目标要求年度差评整改率务必达到100%。

4.提升措施

（1）完善差评核实整改机制，实现政务服务评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。

（2）安排专人定期监控全省网上政务服务综合监督管理平台和差评整改系统，及时通知相关人员通过差评整改系统在5个工作日内完成整改。

    责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、

         在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（三）投诉建议

1.主要问题

投诉建议未及时处理整改，甘肃政务服务网政民互动系统使用不熟悉，个别部门无专人跟进此项工作，重视程度不足。

2.评估要点

参照全市各部门、单位政民互动办件超期办结与超期未办结办件数量，建立日常调度，加强日常监督，进行重点督促。

3.任务目标

目标要求年度投诉建议办结率务必达到100%。

4.提升措施

各部门、单位在工作日务必按时登录一体化政务服务平台并保持在线，及时检查办件情况，严格按照程序予以处理，不得出现超期办件。

各部门、单位应将甘肃政务服务网政民互动栏目（https://zwfw.gansu.gov.cn/zmhd/index.html）使用范围通知至社区、镇一级，强调使用的重要性，加强调度管理，务必保证所有办件办结。

责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、

         在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（四）个人用户年度注册用户数

1.主要问题

本年度“甘快办”APP、甘肃政务服务网新增用户注册量少。

2.评估要点

在参照各市州常住人口数量基础上，评估各市州依托全国统一身份认证系统，针对个人进行实名注册的用户总数量、年度用户注册数量、用户活跃情况、用户信息完备情况。

3.任务目标

本年度个人用户年度注册用户数不低于15.75万人。

4.提升措施

持续加大对甘肃政务服务网与“甘快办”APP、小程序应用的推广力度，积极发挥全市干部职工的示范引导作用，通过大力宣传推进“互联网+政务服务”的便民之处，引导群众主动完成注册，提升年度用户注册数和用户注册总量。

责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、

         在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（五）个人用户注册总数量

1.主要问题

我市自然人注册“甘快办”APP、甘肃政务服务网总数量较少。

2.评估要点

在参照各市州常住人口数量基础上，评估各市州依托全国统一身份认证系统，针对个人进行实名注册的用户总数量、年度用户注册数量、用户活跃情况、用户信息完备情况。

3.任务目标

个人用户注册总量不低于25.2万人。

4.提升措施

持续加大对甘肃政务服务网与“甘快办”APP、小程序应用的推广力度，积极发挥全市干部职工的示范引导作用，通过大力宣传推进“互联网+政务服务”的便民之处，引导群众主动完成注册，提升年度用户注册数和用户注册总量。

责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、

         在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（六）个人用户本年度用户信息完备度

1.主要问题

前期个人注册用户没有填报个人身份证有效期。

2.评估要点

在参照各市州常住人口数量基础上，评估各市州依托全国统一身份认证系统，针对个人进行实名注册的用户总数量、年度用户注册数量、用户活跃情况、用户信息完备情况。

3.任务目标

个人用户本年度用户信息完备度不低于80%。

4.提升措施

持续加大对甘肃政务服务网与“甘快办”APP、小程序应用的推广力度，积极发挥全市干部职工的示范引导作用，通过大力宣传推进“互联网+政务服务”的便民之处，推动用户完成对身份有效期的补充，提升本年度用户信息完备度。

责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、

         在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（七）个人用户活跃度

1.主要问题

月度个人用户活跃度低。

2.评估要点

在参照各市州常住人口数量基础上，评估各市州依托全国统一身份认证系统，针对个人进行实名注册的用户总数量、年度用户注册数量、用户活跃情况、用户信息完备情况。

3.任务目标

个人用户活跃度不低于10%

4.提升措施

持续加大对甘肃政务服务网与“甘快办”APP、小程序应用的推广力度，积极发挥全市干部职工的示范引导作用，推动综合窗口使用政务服务网办理业务，通过大力宣传推进“互联网+政务服务”的便民之处，提升用户活跃度。

责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、

         在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（八）法人用户企业注册率

1.主要问题

仍有部分企业未注册“甘快办”APP、甘肃政务服务网。

2.评估要点

在参照各市州企业数量基础上，评估各市州依托全国统一身份认证系统，针对企业进行实名注册的用户总数量、年度用户注册数量及用户活跃情况。

3.任务目标

法人用户企业注册率达到100%。

4.提升措施

持续加大对甘肃政务服务网与“甘快办”APP、小程序应用的推广力度，通过大力宣传推进“互联网+政务服务”的便民之处，组织引导企业主动完成注册，提升注册量。

责任单位：市市场监管局

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（九）法人用户企业信息完备度

1.主要问题

部分企业法定代表人未填报身份证有效期。

2.评估要点

在参照各市州企业数量基础上，评估各市州依托全国统一身份认证系统，针对企业进行实名注册的用户总数量、年度用户注册数量及用户活跃情况。

3.任务目标

法人用户企业信息完备度达到100%。

4.提升措施

持续加大对甘肃政务服务网与“甘快办”APP、小程序应用的推广力度，推动企业法人完成信息补充，提升信息完备度。

责任单位：市市场监管局

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十）承诺时限压缩比（行政许可）

1.主要问题

部分事项承诺时限仍存在压缩空间；部分事项的承诺时限与实际办理的时限不一致。

2.评估要点

通过横向对比各市州数据的方式，评估省、市州、市县政务服务事项承诺时限平均时间和在法定时限基础上缩减的比例。通过抽查同一事项的方式，核验国家政务服务平台和省级政务服务平台法定时限和承诺时限的一致性和准确性。

3.任务目标

本年度平均承诺时限压缩比（行政许可）不低于72%。

4.提升措施

各部门、单位逐条梳理事项办件情况，将今年有办件的事项最小实际办结时间调整为承诺时限，今年无办件的事项按照事项办理流程最优调整。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十一）平均跑动次数（行政许可）

1.主要问题

支持全程网办的事项务必调整跑动次数为0。

2.评估要点

通过横向对比各市州数据的方式，评估省、市州、市县政务服务事项平均跑动次数。通过抽查同一事项的方式，核验国家政务服务平台和省级政务服务平台跑动次数的一致性和准确性。

3.任务目标

本年度平均跑动次数（行政许可）不高于0.03。

4.提升措施

通过各部门、单位业务流程梳理、请示上级业务主管部门等方式，核实跑动次数大于0次的事项是否可调整为0跑动。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十二）即办件占比（行政许可）

1.主要问题

即办件率仍存在提升空间。

2.评估要点

通过横向对比各市州数据的方式，评估省、市州、市县政务服务事项即办件的数量占比。通过抽查同一事项的方式，核验国家政务服务平台和省级政务服务平台服务事项即办件所占比例的一致性和准确性。

3.任务目标

本年度即办件占比（行政许可）不低于45%。

4.提升措施

核实事项的承诺办结时间，根据各部门、单位业务能力缩减承诺办结时间，将承诺办结时间为1天的承诺件修改为即办件。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十三）关联电子证照的事项占比

1.主要问题

存在部分事项材料未关联身份证、营业执照等证照。

2.评估要点

围绕办事材料关联应用、证照共享等方面，调查各市州拓展电子证照应用场景和范围的情况。重点评估在实际申报过程中，各市州依托全国一体化政务服务平台，相关申报材料通过电子证照信息共享、数据核验等方式予以免交的情况。

3.任务目标

本年度关联电子证照的事项占比不低于30%。

4.提升措施

依托一体化政务服务平台，对材料和证照类型进行关联，提取材料名称中有身份证、营业执照等关键字的事项清单，人工审核后批量关联，推进证照免提交。证照免提交关联电子证照事项占比30%以上，完成已经关联的办事指南占比100%。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十四）编目事项数量

1.主要问题

事项数量变更后，个别部门未及时进行目录编制工作。

2.评估要点

调查本市州政务数据资源目录编制和注册工作情况。

3.任务目标

所有依申请类政务服务事项及公共服务事项均需100%完成编目。

4.提升措施

依托市级数据共享交换平台，按照现行数据编目要求加快推进目录校对编制，并按照要求在已编制的目录下挂接资源，应挂尽挂推进资源共享。各部门、单位按照现行数据编目要求全量完成编目，若认领新的事项，需尽快完成目录编制，形成常态化工作。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十五）数据编目覆盖事项比例（行政权力）

1.主要问题

行政权力事项数量变更后，个别部门未及时进行目录编制工作。

2.评估要点

调查本市州政务数据资源目录编制和注册工作情况。

3.任务目标

本年度数据编目覆盖事项比例（行政权力）达到100%。

4.提升措施

依托市级数据共享交换平台，按照现行数据编目要求加快推进目录校对编制，并按照要求在已编制的目录下挂接资源，应挂尽挂推进资源共享。各部门、单位按照现行数据编目要求全量完成编目，若认领新的事项，需尽快完成目录编制，形成常态化工作。   

责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十六）数据编目覆盖事项比例（公共服务）

1.主要问题

公共服务事项数量变更后，个别部门未及时进行目录编制工作。

2.评估要点

调查本市州政务数据资源目录编制和注册工作情况。

3.任务目标

本年度数据编目覆盖事项比例（公共服务）达到100%。

4.提升措施

依托市级数据共享交换平台，按照现行数据编目要求加快推进目录校对编制，并按照要求在已编制的目录下挂接资源，应挂尽挂推进资源共享。各部门、单位按照现行数据编目要求全量完成编目，若认领新的事项，需尽快完成目录编制，形成常态化工作。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十七）接口未调用率

1.主要问题

已申请通过的国家接口市级相关部门未调用相关数据。

2.评估要点

调查评估各市州围绕应用场景，按照需求导向的原则，申请调用国家政务服务平台政务服务数据共享接口情况。

3.任务目标

本年度接口未调用率达到0%，即所有接口均被调用。

4.提升措施

各部门、单位结合数据共享应用需求，申请省上下发的国办接口清单并申请调用，依据各业务系统数据需求，全量申请国办数据服务接口，开展服务接口调用。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十八）接口申请量

1.主要问题

未全量申请国办接口。

2.评估要点

调查评估各市州围绕应用场景，按照需求导向的原则，申请调用国家政务服务平台政务服务数据共享接口情况。

3.任务目标

全量申请国家接口。

4.提升措施

各部门、单位结合数据共享应用需求，申请省上下发的国办接口清单并申请调用，依据各业务系统数据需求，全量申请国办数据服务接口，开展服务接口调用。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（十九）证照汇聚类型

1.主要问题

证照种类与国办要求895类有较大差距。

2.评估要点

在参照人口数量和企业数量基础上，评估本市参照国家政务服务平台电子证照类型目录，汇聚到国家政务服务平台有正式数据的电子证照种类和数据及年度汇聚情况。

3.任务目标

证照汇聚类型不低于191类。

4.提升措施

按照“谁办理、谁提供、谁负责”和“应上尽上”的原则,对标省级梳理归集的电子证照类型、数量，查缺补漏，应领尽领，应归尽归。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前。

（二十）证照汇聚数量

1.主要问题

证照汇聚量较少。

2.评估要点

在参照人口数量和企业数量基础上，评估本市参照国家政务服务平台电子证照类型目录，汇聚到国家政务服务平台有正式数据的电子证照种类和数据及年度汇聚情况。

3.任务目标

证照汇聚数量不低于63万条。

4.提升措施

根据国办平台的电子证照类型梳理甘肃省电子证照全部类型，各部门、单位需参照清单电子证照类型应领尽领、应录尽录。相关部门要围绕短板缺项，加快完成出生医学证明、机动车驾驶证、机动车行驶证、居住证、农村居民最低生活保障证、学历证书等各类电子证照的归集工作。

对已经认领的证照做录入操作提升汇聚数据量。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前。

（二十一）加盖电子印章电子证照种类情况

1.主要问题

部分电子证照未加盖电子印章。

2.评估要点

评估省级政务服务平台汇聚到国家政务服务平台加盖电子印章或加签数字签名的电子证照种类。

3.任务目标

加盖电子印章电子证照种类数应与认领电子证照数相同。

4.提升措施

根据国办平台的电子证照类型梳理甘肃省电子证照全部类型，参照类型应领尽领、应录尽录。未加盖电子印章的国标证照类型进行电子印章制作与电子印章加盖工作。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前。

（二十二）电子印章备案率

1.主要问题

部分电子印章未完全备案。

2.评估要点

对省侧下发的国考电子印章进行收集制作，完成所有国考印章的制作备案工作。

3.任务目标

本年度电子印章备案率不低于98%

4.提升措施

根据省侧下发的国考电子印章清单进行制作并完成备案，电子印章备案数量需根据省上下发清单及时更新备案。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月20日前。

（二十三）办件数据上报国办入库量

1.主要问题

省垂系统事项对应办件回流数据不齐全、不及时。自建系统存在部分事项未对接，办件数据质量需进一步提升、办件数据回流不及时等问题。

2.评估要点

在参照各市州人口和企业数量的基础上，评估各市州统一办件数据信息汇聚到国家政务服务平台的情况。重点调查评估办件数据归集数量、归集质量、归集范围和领域等情况。

3.任务目标

本年度办件数据上报国办入库量不低于25.3万条。

4.提升措施

持续进行政务中心行政审批系统应用能力。一是自建业务系统产生的政务服务事项办件数据，按照质检规则实时、全量向省级办件库完成归集。二是根据已经下发的办件明细核验省垂及市级自建系统回流数据是否全面，并将核验结果反馈至市政管局。

    责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、

         在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（二十四）办件信息与事项关联程度

1.主要问题

部分事项未产生办件。

2.评估要点

评估各市州汇聚到国家政务服务平台的各省本级依申请类政务服务事项办件信息与事项关联情况。

3.任务目标

办件信息与事项关联度不低于90%。

4.提升措施

加强宣传，引导办事群众，提高本市依申请类政务服务事项产生办件覆盖情况。

    责任单位：各街道办事处、郊区工作办公室、市政府各部门、

         在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前。

（二十五）完成精细化梳理的事项占比

1.主要问题

精细化梳理起步晚，投入人力少，部分事项还未完成精细化梳理。

2.评估要点

通过重点事项抽查的方式，评估各省级政务服务平台提供的依申请类政务服务事项，按照受理条件不同、申报材料不同、审批标准不同的标准，通过引导、筛选等方式精细化合理编制办事指南的情况。

3.任务目标

本年度完成精细化梳理的事项占比不低于事项总数30%。

4.提升措施

对照事项清单逐条完成事项精细化梳理，并书面反馈最终结果。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

（二十六）指南准确度

1.主要问题

部分事项没有提供空表、样表下载服务。

2.评估要点

逐事项逐要素检查，评估该事项需要申请人填写的表格是否提供空白电子表格及示范性电子样表下载服务。

3.任务目标

持续优化提升。

4.提升措施

按照事项清单逐项核查，确保同时提供空表和样表下载服务、表格排版样式一致、标题与材料名称一致、样表有示范填写效果、内容显示完整清晰。随后要逐事项逐要素排查，需要申请人填写的表格要补充空白电子表格及示范性电子样表下载服务。

    责任单位：市政府各部门、在嘉各单位

完成时限：2022年10月25日前并长期坚持。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、单位要结合实际，制定切实可行的实施方案或工作计划，细化工作措施，明确责任科室，保障任务落实到位，有重要情况、重大疑难问题及时向上级主管部门请示报告。市政管局牵头做好各项任务的分工、协调、对接；按省市政府技术标准做好技术保障和一体化政务服务平台应用推广。各相关部门、单位主要负责同志要高度重视、及时安排、积极作为，确保按时间节点高质量完成各自工作任务。

（二）主动对接配合。各相关部门、单位要对照本方案明确的工作任务，坚持“横向到边、纵向到底”的工作原则，对内加强业务整合、理顺工作机制，对外强化部门协同、互相支持配合；积极争取省级对口单位在系统对接、事项标准方面的工作支持。要树牢大局意识，密切配合、形成合力，紧盯问题短板和第三方评估指标，采取有力措施，加快推进整改。

（三）广泛宣传引导。加强工作人员对一体化政务服务相关政策的学习研究，以简报、在线交流、座谈研讨等多种形式开展交流，推广应用。各部门、单位要通过门户网站、政务新媒体、政务服务平台等及时提供通俗易懂的一体化政务服务相关政策解读。通过一体化政务服务平台“好差评”系统、政府门户网站、12345政务服务便民热线等倾听收集企业和群众关于一体化政务服务能力提升的意见建议，及时解决突出问题。

（四）强化督查考核。加强对全市各部门、单位一体化政务服务工作的跟踪问效，实时掌握工作推进情况，定期进行通报，适时采取约谈、专门督导等方式督促整改。把一体化政务服务工作纳入绩效考核，列入重点督查事项，督促保障各项工作有力推进。