丁巨胜

（2021年4月8日）

一、肯定成绩、正视差距，增强改革的责任感和紧迫感

推进“放管服”改革是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署，也是后疫情时代重振经济社会发展的重要突破口。李克强总理连续六年主持召开全国会议部署“放管服”改革，充分体现了党中央、国务院转变政府职能的坚定决心。从我市情况看，过去的一年，我们坚持把深化“放管服”改革、优化营商环境作为做好“六稳”“六保”工作的重要抓手，不断创新管理和服务方式，着力破除制约企业群众办事的痛点、堵点、难点，推出一大批硬招实招，取得了积极成效。一是围绕“就近办”，将政务服务城乡全覆盖作为重点，完善政务服务一体化平台，提升网上政务服务能力，研究确定31项下沉社区及三镇事项，推动“就近办”改革，打通 “最后一公里”，真正让群众少跑腿。二是围绕“减证明”，推广证明事项告知承诺制改革，着力打造“无证明城市”，先后梳理实施5批证明事项告知承诺制事项目录，共涉及承诺证明363项。中央依法治国办将我市告知承诺制工作主要做法向全国推广。三是围绕“减时限”，在2020年印发实施模拟审批、容缺受理5个市级实施方案的基础上，公布第一批政务服务事项容缺受理材料清单，涉及141个事项、245个容缺受理材料。四是围绕“便民化”，以公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政等高频依申请类政务服务事项为重点，探索推行“一件事一次办”，依法对审批环节进行取消归并、精简材料、压缩时限，推动了业务整合和流程再造。五是围绕“惠民生”，依托传统媒体和新兴媒体相结合的方式，及时推送“六稳六保”、复工复产、让利助企等政策，营造浓厚营商环境宣传氛围，确保了企业群众对各项优惠政策接收到位、掌握到位、享受到位。

可以说，这两年在王毅同志的亲力亲为、相关部门的密切配合下，我市的“放管服”改革取得了长足进步。但对照经济社会高质量发展的需要，对照人民群众对服务型政府建设的期盼，我们的改革还存在一些不足和差距，例如：数据共享平台应用不到位，导致数据无法实现完全共享的问题；进驻大厅工作人员素质不高、业务不熟练，导致进驻不办事、办不了事的问题；下沉社区事项群众知晓率低，授权不充分，造成群众多头跑的问题；事项认领不到位，单位之间推诿扯皮的问题等等。存在这些问题，归根结底还是个别部门对“放管服”改革的重要性、紧迫性和必要性认识不足，没有真正把改革重任扛在肩上、抓在手上。各相关单位一定要深刻认识深化“放管服”改革、优化营商环境的重大意义，牢固树立“四个意识”，切实增强改革的责任感和使命感，坚持上下同心、左右同向，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务服务环境和营商发展环境。

二、明确任务、突出重点，全力推动“放管服”改革各项任务落到实处

今年是深化“放管服”改革、优化营商环境提质提标年。我们要坚持问题导向，聚焦关键领域，以建设服务型政府、激发市场主体活力为重点，努力打造审批流程更优、审批效率更高、审批服务更好的政务服务环境和营商环境，真正让企业满意、让群众满意。

（一）着眼提升网上政务服务能力，推应用、促共享。推进数字政府建设，是我市优化营商环境、提升政府治理能力的具体举措。市工信局要在搞好数字政府、“城市大脑”建设项目立项、预算、管理，提升政务服务平台公共支撑能力的同时，进一步消除数据鸿沟，推进层级间、条块间、部门间的数据资源整合，充分实现数据的共建共享。政管、公安、民政、社保、教育、医疗卫生等部门，要在9月底前完成涉及企业和群众办事频率高的电子证照数据归集工作，全面推广电子居民身份证、电子营业执照、电子印章等深度应用，切实提高“线上办”办事效率。市政管局要牵头解决老年人在出行、就医、消费、办事等方面，在运用智能技术上遇到的困难。公共资源交易中心要积极打造互联网+公共资源交易“智慧”新模式，持续推进公共资源交易标准化、规范化、智能化。

（二）着眼深化审批制度改革，抓项目、优服务。一是发改、住建、自然资源等部门，要对重点项目进行统筹谋划、整体推进，通过优化审批流程、完善审批管理系统、实施区域评估、推进“一张图”建设等举措，进一步压缩审批时限，提高审批效能，推动投资项目管理重心由事前审批向全程监管服务转变。二是对于重大招商引资项目，要由牵头部门提供“管家式”服务，按照“超常规不超程序、开辟绿色通道”的原则，推行“快速审批、联合办理、特事特办、跟踪督办”的全程帮办代办，提高审批效率和服务质量，确保企业投资项目及早落地建设。三是对一定区域内的环评、节能评价、地质灾害评估、水资源论证等重大事项，在年内探索开展区域评估，不再对企业单独提出评估要求，真正为项目落地提速、为市场主体提供便利。四是要以省政府确定的备案事项为重点，对重复审批、变相审批等事项开展集中专项整治，对省政府已经取消、调整、下放的24批行政审批事项进行“回头看”，切实做到清单之外无审批。

（三）着眼优化营商环境，提质量、升标准。一要促进企业开办便利化。坚持线下与线上相结合，以数字政府建设为引领，在政务大厅推行“一窗通办”、“全程网办”、集成服务，通过线上线下融合发展、协同服务，实现更多事项办理“最多跑一次”“不见面审批”。二要全面推行证明事项告知承诺和容缺受理。我市作为全省唯一的证明事项告知承诺制试点城市，已有74%的部门实行告知承诺。今年要继续扩大证明事项告知承诺范围，从制度层面解决群众和企业办证多、办事难的问题，为全省推行告知承诺制改革做出示范、提供经验。要围绕重点建设项目、高频政务服务事项，探索在更大领域对要件、材料实行容缺受理，特别是对于工程建设项目，要能并联的并联，能容缺的容缺，切实缩短项目落地时间。三要深入推行“不来即享”政策。针对涉企优惠政策落地难、企业对优惠政策“找不到、不会用”等问题，相关部门要通过线上线下多种途径，对财税、金融、社保等各类政策进行及时精准推送，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，从“层层申报”到“直达直通”的转变，真正让“不来即享”落地实处。四要加快施行企业信用分类监管制度，加大守信激励和失信惩戒力度，提升市场监管的科学化、精准化水平，促进企业诚信自律，维护公平竞争的市场秩序。

（四）着眼便企利民，填空白、延链条。一是要持续深化“就近办”“一件事一次办”改革，以“部门放得开、基层接得住、群众办得了”为原则，加大政务服务向基层延伸的力度，将更多“含金量”高的事项下沉至社区、镇村办理，最大限度提升服务能力，缩小服务半径，降低办事成本。二是要按照“应进必进、进必授权”的原则，坚持“三集中、三到位”，今年各类依申请类政务服务事项，必须全部进驻政务大厅集中办理，切实解决“两头受理”“多头审批”“体外循环”的问题。三是要按照国家和省上要求，加快推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，年内实现异地就医结算备案等73项事项“跨省通办”，不动产登记等137项事项“省内通办”的目标。四是要按照全省统一的政务服务评价标准，进一步扩大我市“好差评”评价范围，提升办事企业和群众主动评价率，完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈机制，真正做到“政务服务好不好，让企业和群众说了算”。

三、加强领导、明确责任，确保“放管服”改革取得更大成效

“放管服”改革承载着人民群众的期盼，关系着地方经济的长远发展。各相关部门要严格按照国家和省、市“放管服”改革整体提升工作任务清单，强化改革担当，增强改革韧劲，紧盯各自工作职责，密切配合、协调联动，推动我市“放管服”改革不断迈上新的台阶。

一要靠实工作责任。各部门要把“放管服”改革作为一项重点工作来抓，主要领导同志履行好“第一责任人”职责，既要亲力亲为组织推动、抓好重要方案的制定，又要及时研究解决工作中出现的困难问题，保障各项改革任务顺利推进。要围绕既定的目标任务，对照时限要求，进一步明确推进改革的时间表、线路图，打通责任落实和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革目标如期实现。

二要形成改革合力。市政管局要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，强化业务指导，推动“放管服”改革各项工作有序推进。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强工作衔接和政策对接，健全完善部门间协调联动工作机制，及时沟通情况，遇到问题不推诿、不扯皮，碰到困难共同研究、合力解决，确保各项工作无缝衔接、高效协同。

三要强化督查问效。从4月份开始，省纪委监委启动了深化“放管服”改革、优化营商环境专项整治活动，重点围绕“履职尽责不到位、简政放权不充分、监督管理不规范、服务质量跟不上”4个方面、16类问题，对各地进行督导检查。相关部门一定要高度重视，扎实细致做好准备工作，确保全面、真实展示我市“放管服”改革情况，将好的经验、好的做法反映上去，对自查出的问题即知即改。同时，市政管局要健全考核评价机制，采取暗访、群众评议、第三方评估等多种形式，加大督查问效力度，加强考核结果运用，推动“放管服”改革各项任务落到实处。

“放管服”改革事关群众和企业的切身利益，事关全市改革稳定和经济社会高质量发展。我们要以“十四五”开局之年为契机，聚焦目标不懈怠，咬定青山不放松，以更加有力的举措，推动我市“放管服”改革向纵深发展，为实现高质量转型发展、建设高品质幸福雄关营造良好环境，以优异成绩为建党100周年献礼！